电子政务理论与应用第3章

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1、第3章电子政务的管理模式第3章电子政务的管理模式本章学习要求:1．了解电子政务管理模式与传统政府管理模式的区别；2．熟悉电子政务运营的理念；3．了解服务导向的电子政务与绩效驱动的电子政务；第3章电子政务的管理模式教学内容:3.1政府管理模式特征3.2电子政务运营理念3.3服务导向的电子政务3.4绩效驱动的电子政务结束3.1.1传统政府管理模式的特征组织模式形成边界分明的层级结构地域模式进行行政性划分管理的对象和职能管理对象:自然人与企业法人管理职能:政治管理、经济管理、文化管理教育管理等等，内容包罗万象、全面管理管理的形式:以

2、条条直接管理为主管理的手段:主要是行政命令、行政审批、行政处罚3.1政府管理模式特征3.1.2传统政府管理模式的弊端政府组织结构不合理、职能转变滞后政府行政效率和效能低下、缺乏监管政府与公众之间的双向沟通不畅3.1政府管理模式特征3.1.3电子政务环境下的政府管理模式特征服务服务的理念是电子政务的主要管理理念整合网络技术是电子政务管理模式的核心,让政府部门之间的信息能够流通、共享交互政府通过门户网站政府与公众之间的双向沟通3.1政府管理模式特征3.1.3电子政务环境下的政府管理模式特征(4)开放在法律允许范围内政府信息的公开和

3、可获得性(5)知识化共享支撑电子政务运作的电子信息相关技术将促进技术进步与知识创新(6)全球化电子政务利用网络平台对外开放，必然带有一定的全球化特征3.1政府管理模式特征3.2.1电子政务运营理念的基本内容电子政务运营理念可概括为民主理念、法治理念、公平理念、科学理念、责任理念、服务理念、效能理念、系统理念、创新理念、安全理念、文化理念、形象理念等12个方面3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(1)民主理念民主理念包含三个要素即政治上人人平等、权力来自人民、少数服从多数。电子政务利用网络平台公开政府信息和

4、网上政府采购为推行民主理念的实施提供了可操作性的解决方案。同时，政府还可以利用电子公布栏、电子邮件、网上论坛等形式，构建与公民信息沟通和意见反馈的机制，反映群众呼声，扩大公众的民主参与程度。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(2)法治理念互联网上存在的网络犯罪具有广泛性、多样性。为确保网络安全，维护网络秩序，必须加强以下四个方面的立法：一是关于打击网络犯罪的刑事法律；二是制定维护网络信息安全的法律法规；三是加强政府调控，维护稳定的法律法规；四是颁布保障网上公民权益的法律法规。3.2电子政务运营理念3.2

5、.1电子政务运营理念的基本内容(3)公平理念在信息技术的应用中，会出现“数字鸿沟”，数字鸿沟会使社会上的信息弱势群体，难以享受到这种服务，造成新的更大范围、更深层次的社会不公。因此，在电子政务运营中，要防止出现数字鸿沟的扩大化，尽可能避免数字鸿沟造成新的不公平。政府应当创造机会使大多数公众都能够更方便、更快捷和更公开的利用政府提供的电子化服务手段。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(4)科学理念在电子政务运营必须体现科学化原则，即必须符合信息时代行政管理的客观发展规律，按客观规律办事。在信息社会，电子政

6、务使得政府管理大规模采用知识密度大、科技含量高的行政技术，政府管理对技术的依赖程度加深，进一步强化了技术专家的治理地位，使其在政府管理事务中扮演更多的角色3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(5)责任理念行政责任是民主政治与民主制度的必然产物，是社会对政府以宪法和法律为施政原则以及保障公民合法权利的必然要求。我们要抓住构建电子政务系统的契机，强化政府的责任理念。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(6)服务理念市场经济基础上的政府管理，本质上是以社会、企业、公民为本位的服务。社会、企

7、业和公众的意愿要求是政府管理的出发点；社会、企业和公众既是管理对象，归根到底又是服务对象，是政府管理运行的中心，是舞台的主角，而政府只不过是一个具有高度权威的公共行政服务组织。因此，政府在管理方式上，必须以便利服务作为自己的最高行动准则。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(7)效能理念在行政管理领域，提高效能的重要途径之一在于减少投入。同时，时间是具体行政活动的现实尺度，因此提高行政效能也不能不考虑时间的有效利用。以网络为依托的电子政务的优势之一，在于节约了原来靠人脑和文件处理信息所消耗的大量时间和精力

8、，降低了信息传输的时间成本、人力成本。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本内容(8)系统理念在电子政务系统中必须处理好该系统的整体与局部、局部与局部、动态运行各环节的关系，兼顾电子政务主体和流程的系统性。3.2电子政务运营理念3.2.1电子政务运营理念的基本