浅析建设项目评估.doc

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1、浅析建设项目评估由于一个独立的项冃评估机构（或投资咨询机构）是从第三者的角度对建设项目进行评价的，这就决定了其评估结论的客观、公正性。又由于有一套比较完整的评估理论和评估方法，因而就决定了其结论的科学性。项冃评估工作有下面一些特征：（1）一个独立的项目评估机构（或投资咨询机构）对委托部门负责或对委托评估的项目负责，这个委托部门可以是政府机构、投资贷款银行，也可以是独立的法人（企业）。由于代表和维护利益的角度不同，独立的项目评估机构（投资咨询机构）更能摆脱部门、地区的行政干预和局限性。（2）可研报告只提供多方案比较依据，而项

2、目评佔报告通常是对多方案择优。因而，项目取舍的依据（决策依据）是项冃评估报告。（3）项冃评估从大局出发，因而更能保证宏观与微观、全局和局部利益的同意，这样也就史能避免投资失误。（4）项目评估是投资决策科学化、程序化和公正性的有力保证。项冃评估有它的既定程序、评价方法和决策原则，还有一套比较完整的评估理论。对项目采取精心筛选、认真评估、加强核算、严密监督的管理方法是保证投资决策科学化、程序化和公正性的前捉。这对控制投资规模，调整投资方向，改善投资结构，提高投资效益有着其他部门不能替代的作用。评价一个工业建设项目，首先要了解拟

3、建项目的背景并考虑市场（原材料和产品）需求，这是衡量建设必要性、现实性的一个前提。评估的目的就是根据市场和现有生产能力的状况来判断建设项目产品的目标市场潜量，有无建设的必要，建设该项目有何意义（经济的、政治的、社会的），生产的产品能否满足消费者的需耍和有无竞争力。2.2建设条件的评估建设条件是项目建成后的物质保证。建设条件主耍包括矿产资源、原材料、能源、动力等各种投入的需求平衡，以及生产中三废各种排弃物的处理，评估屮应着重考虑以下几个方而：（1）资源的可靠性评彳占。对于上游油气资源开发，耍评估资源的储量、品位（性质）、成分

4、及开采利用条件；对于中游加工，要评估来源的可靠性和灵活性。对于下游产品的出厂还要考虑建立产品的营销网络；（2）原材料供应的可靠性、稳定性和经济合理性评估；（3）动力、水资源、能源供应的可靠性评估；（4）原料、产品运输条件的可靠性评估；（5）根据国家立法的要求，对“三废”治理方案和社会环境影响进行评估；（6）建厂地点的工程地质和水文地质条件评估；（7）对于老厂改扩建和技术改造项目还耍进行老厂依托条件的评估（土地、资源、公用工程、储运工程等）；（8）相关项冃关系的评估。2.3技术方案的评估在充分认识技术与经济关系的基础上，如何

5、进行投资决策，最重要的问题是技术选择，即在特定的社会和经济条件下，选择什么样的技术去实现特定的目标。有的技术选择要从宏观的角度研究涉及到整个国民经济的发展和社会进步，其影响的广泛性远远超出一个企业的范围。而有的技术是从微观的角度，限于一个企业范围内的产品、工艺和设备的选择。它是影响企业市场竞争力和经济效益的关键性问题。所以微观上技术选择是企业经营活动重耍决策，它涉及到企业的生存和发展，当然，最终也会影响到整个国民经济的发展。因而，技术方案的评佔关键是多方案选优。一是找出最优方案。二是在不存在最优方案时，择其各方案之长，根据

6、实际需要产生一个较优方案。技术方案评估的原则是要根据国家对某一行业（或产品）的技术政策来确定该项目选用工艺技术和技术装备的先进性、实用性、可靠性和经济性，并进行评价。注意技术政策服从经济政策，技术服从效益。具体要注意以下儿个方面：（1）由于我国是发展屮国家，工艺技术方案选择要适合国情。考虑石油矿产勘探开发、炼油加工和石油化工行业大多属于劳动密集型和资金密集型特点（按技术高低分类属于中低技术产业），对于财力不足而劳动力资源丰富的我国宜选用投资少、效益好、能提供较多就业机会的实用技术。耍充分注意经济效果。既耍防止忽视现有基础，

7、盲冃追求技术先进性的倾向，也要防止故步自封，看不到发展潜力和优势，不敢采取先进技术、高技术倾向。（2）必须考虑多方案比较选优，选用技术上成熟、经济上合理、有利于环保的方案。今后尤其要注意选用清洁生产工艺，并生产清洁产品和高附加值产品。（3）要考虑我国的技术水平。在同等条件下优先选用国内技术。对引进技术，耍考虑消化、吸收能力、有效利用资源和资源的综合利用，有利于开拓国内外市场。（4）要考虑引进方式。从过去的经验看，要尽量引进技术（尤其是专用技术和专利技术），少成套进口设备，一般是考虑进口一些国内不能制造的关键设备、零部件和稀

8、缺材料。（5）注意建设规模的经济性、生产技术的先进性、产品方案的合理性（统筹考虑市场需求与产品结构、经济效果）、产品质量的前瞻性（预测发展趋势，留有发展余地）。目的是提高项目的竞争力。2.5社会经济效果的评估一般情况下进行企业（项目）的财务评价。有关国计民生的、投资额巨大的项目还要进行国民经济评价。财务