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1、新时期促进市级国有文化企业发展的思考■行政管理新时期促进市级国有文化企业发展的思考包文忠朱文俊（江苏省常州市财政局江苏•常州）摘要：在当前形势下，文化体制改革已经步入了攻坚克难的重要阶段,国有文化企业管理体制严重滞后，成为制约改革深化的障碍。因而，我们必须加快和完善国有文化企业管理体制和生产经营机制，健全国有文化资产管理体制,形成有利于创新的文化发展环境，增强文化整体实力和竞争力。关键词：市级国有文化企业;发展；思考十八大报告提岀〃坚持把社会效益放在首位,社会效益和经济效益相统—〃的指导思想，既为文化企业做大做强，成为真正的市场主体提供了制度基
2、础和保障，也为江苏常州市文化事业和文化产业的发展指明了方向。随着常州市级文化体制改革调整初步完成，国有文化企业占有和使用的国有资产总量迅速增加，文化体制改革的主要任务也正从推动转企改制向不断提高国有资本运营效率、实现国有资本的保值增值，促进转制企业向合格市场主体的转变。—、文化企业基本情况截至2013年年未，市级国有文化企业合计34户，其中：全资或控股31户。按行业划分,广播影视服务类企业20户，占比58.82%;市文广新直属文艺院团共计8户，占比23.53%;新闻出版发行服务类企业共6户，占比17.65%。从业人数共计1512人企业负责人总人
3、数为55人，其中：具有事业身份兼职人数为34人。2013年度市级国有文化企业总体运营情况呈现四大特点:一是资产总额增长较快,期未全部资产总额约30亿元，比上年增长83.21%;所有者权益为5.26亿元，比上年增长了9.36%;二是企业资产负债率较高,总体资产负债率为82.46%:三是主营业务收入呈现下降趋势，年度共实现主营业务收入3.73亿元，同比减少22.7%;四是国有资本保值增值情况较好，年度企业国有资本保值增值率为119.1%z在原有基础上实现了保值和增值。二、存在问题1.尚未真正建立现代企业管理制度市级国有文化企业缺乏现代企业市场经营管
4、理经验,还习惯于依靠政策优势获得项目与资源。具体表现为：一是企业内部治理结构不够完善，有的虽已成立股东会、董事会、监事会，旦运作存在缺陷，无具体运作机构。有的未建立〃三会〃，企业决策仍按以往事业单位决策程序进行。二是激励和约束机制不够健全，缺乏有效的企业负责人业绩考核与评价机制，事业身份兼职的企业负责人数占企业负责人总人数的61.81%.薪酬按事业单位绩效工资标准发放,岀资人无法对企业负责人进行经营业绩考核和薪酬管理。三是企业缺乏适应现代企业管理需要的财务管理人员，目前主要还是以转制前事业单位的会计人员为主，会计基础管理工作相对薄弱,沿袭原有的
5、事业单位统一管理模式。2・市级国有文化企业〃小、散、杂〃的现象较突出主要表现为：一是企业注册资本、资产总额规模偏小。扣除三家资产总额在1亿元以上企业,其它28家全资和控股企业资产总额合计5.34亿元,户均资产仅为0.19亿元;31户企业平均注册资本为761万元，其中有14户企业在500万元以下，另外文艺院团企业大都在100万元以下。二是经营布局较为分散，结构不尽合理。经营范围主要分布在市场化程度高、竞争激烈的电视、岀版等传统媒体行业或领域,多数企业仅处于微利状态，缺乏具有核心竞争能力和优势地位的新兴媒体企业。经营范围还涉及广告、旅游等多个不同行
6、业。常州市级国有文化企业的现状使得企业一方面做大做强面临诸多困难，同时管理跨度过大也不利于国有资产的监管。3.整体盈利能力不强,部分企业经营风险较大2013年度，有15家企业经营业绩出现亏损,占企业总数的48.38%,其中新闻岀版发行服务类企业利润总额占市级国有文化企业利润总额的107.2%。扣除常州市报业广告中心实现营收1.39亿元，利润0.54亿元，则其余30家市级全资和控股国有文化企业户均主营业务收入与利润总额分别仅为781万元与98万元。部分企业营收与利润反差较大”应加强对企业的成本控制和生产效率的提高。如某发行有限公司主营业务收入39
7、68.34万元，但利润仅为4.25万元4.部分企业资产负债率较高2013年年末，有8家公司资产负债率高达80%以上，其中有两家公司资产负债率分别高达203.34%与128.2%。远高于合理范围，表明该类企业存在的财务压力与经营风险相对较大。三、多举措推动文化企业发展,提升文化企业质量1.完善常州国有文化企业资产管理制度进一步完善国有文化企业资产管理体制，明确和规范出资人的权利、责任和管理职能。针对部分企业经营体制调整不彻底，资产权属不清晰等问题，全面开展国有企业清产核资工作。建立和健全产权登记、资产评估、企业负责人经营业绩考核和薪酬管理、国有资
8、本经营预算等资产管理制度，激发企业内在动力,推动建立用人、考评、激励相结合的体制机制。明确国有文化企业发展方向和重点，注重经济责任目标的实现，通过实施
