亚洲基金会项目.pdf

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1、亚洲基金会项目“性别敏感预算：女性民工预算项目背景研究”如皋市预算体制及财政支出分析（第二阶段调研县报告之四/初稿）王小林中国国际扶贫中心2009年9月8日1第二阶段研究组：负责人：王小林中国国际扶贫中心副研究员参加人：徐丽萍北京师范大学博士研究生李香萍北京师范大学硕士研究生2目录1.如皋市的经济社会状况..............................................12.地方财政体制及如皋市预算编制......................................12.1省对县财政体制....................

2、...........................12.2县对乡的财政体制.............................................22.3乡镇财政国库集中收付体制.....................................32.4如皋市预算编制及执行过程.....................................53.如皋市财政收支状况................................................53.1财政收入状况.........................

3、........................53.2财政支出分析.................................................73.2.1教育专项项目支出.......................................73.2.2“三农”投入专项项目支出................................83.2.3社会保障与就业专项项目支出.............................84.农民工专项服务项目分析.....................................

4、.......94.1农民工技能培训...................................................................................94.2建立统一人力资源市场，消除就业歧视..............................................104.3创业带动就业.....................................................................................104.4实行劳务纠纷处理备用金制度...

5、.........................................................114.5建立劳动争议调节组织.......................................................................11为了深入了解女性民工输出地的财政预算体制，与女性民工相关的公共财政支出和公共服务，以及输出地女性民工对政府公共服务的需求和评价，课题组于2009年9月初对江苏省南通市如皋市进行了实地调研。调研主要访谈了县财政局、发展改革委员会、劳动和社会保障局、扶贫办等政府部门。1.如皋市的经济

6、社会状况如皋市位于长江、黄海的“T”型交汇处，紧邻上海。总面积1,477平方公里，辖23个镇、2个开发区，332个村，总人口145万，是全国县域经济基本竞争力百强县，江苏沿江开发的15个重点县（市）之一。如皋拥有48公里的长江岸线，地理资源得天独厚。2008年全县GDP280亿元，增长20%，增幅居南通六县（市）前列。其中：一产增加值27.3亿元，二产增加值156.7亿元，三产增加值96亿元，产业结构比例为9.75:55.95:34.3。GDP总量在全省52个县（市）中居第15位。如皋耕地面积122万亩，人均不到1亩地。由于耕地面积的限制，如皋市积极发展二、三产业

7、，以二、三产业带动经济发展和转移农村劳动人口。2008年，完成财政收入39.11亿元。城镇居民人均可支配收入16,000元，农民人均纯收入7,006元。城市化率41.5%，恩格尔系数38.2%。2008年，如皋市外出务工人员13万，劳务输出以建筑业为主，约7.8万人，其他行业4.5万人，外出务工地点集中在苏南地区和上海。外来务工人员3万左右，本地用工层次不一样，但一般要有技术。2.地方财政体制及如皋市预算编制2.1省对县财政体制2007年江苏省对其52个县实行省直管县财政体制。这次财政体制改革之前，江苏省对其13个市进行财政管理，市对县进行财政管理。2007年的改

8、革，将13