针对城市低收入者社会保障问题建议.doc

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1、对于解决郑州市低收入人群社保问题的建议现状：长期以来，由于社会群体的差异性和劳动关系的模糊性，导致了部分劳动者游离于社会保险制度Z外，特别是如何解决岀租车司机、环卫丁人、保安保洁员等特殊群体参加社会保险更是成为一个现实问题和全国性的难题。未参保的主要原因有三：一是保安服务、物业管理由丁收费标准较低，员工参保的经费来源困难；二是用人单位未按有关法律、法规及时与从业人员签合同、办保险；三是人员流动性较大，许多人员来自农村，口身参保意识有待进一步提咼。解决问题的建议借鉴镇江市探索开展市区环卫工人等特殊群体参加社会

2、保险的基本思路和做法：在保证缴费比例不变的前提下，适当调整缴费基数，适当给予财政补贴,适当分担用工成本。具体实施方案为:参照个体工商户、自由职业者参加社会养老保险，由丁•郑州市规定的缴费基数为：最低不得低于全市在岗职工平均工资的60%,最高不得超过在岗平均工资的3倍。缴费比例为单位20%,个人8%o在缴费比例不变的情况下，可将实际缴费基数稍微降低，暂定为全币在岗职工平均T资的50%o各项社会保险费用用人单位交纳的部分，政府和用人单位各承担50%；补缴养老保险费屮的个人缴费部分，政府补贴50%,也由市财政承担

3、。对于参加工伤保险和城乡居民医疗保险，工伤保险费率按市区基准费率缴纳,由个人和用人单位共同负担。由于此方案一个弊端，即加大了政府财政负担。所以建议从以下方面进行补充。1、建议国家加大对物业管理等相关吸纳本类人员的企业的帮扶。比如采取税收优惠政策，打击物业费制定的恶性竞争，促进此类金业的良好发展。进而提高这类金业效益，使其能够有能力负担一部分社保缴纳费用。2、加强这类人员的技能及素质培训，一方面：高技能、高素质的服务人员必然能够提高工作质量及工作效率。由于这类工作属于服务业，高质量高素质的工作必然能提高受服务

4、者的满意度。从而促进用工企业提高效益。进而员工报酬也能得到提高；另一方面：经过培训后更加专业及熟练的技术也使得这类工作也具备一定的专业性及技术性。这样用人单位在更换人员时也会有一定顾虑；同时工作人员频繁更换岗位也会受到一定限制。从而增强员工丁•作稳定性。这样也就便于企业人员管理及正常社保等保险的办理。3、对丁解决此类人员流动性过大问题及人员统一管理问题。建议组建一个保安保洁人员机构，将城市中从事此类工作的人员聚集在一起。同该机构签订劳动协议，并由该机构负责工资发放及社保办理。而实际工作形式则是：用人企业直接

5、与该机构对接，通过机构来选定所需员工。并将劳动报酬直接支付与该机构。其与实际劳动者之间只需签订规范劳动内容及时间的协议。