社会保障民生建议 我国社会保障制度存在的问题与建议

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2、，对社会成员的覆盖范围小，社会保障体系存在制度性缺陷。我国应采取丰富社会保障资金，加大投入力度；升级社保管理机制，完善管理模式；提高社会保障范围，提高城市化进程等措施，以完善社会保障机制。关键词：社会保障，发展策略，共同富裕一、社会保障制度概述社会保障制度是缓解贫困、保障民生、促进经济社会发展、维护社会稳定和社会公平正义的重要制度，也是现代政府支出的重点领域和公共支出的主体部分。社会保障支出作为政府财政支出中重要的一项和社会再分配的一种重要方式，是维护社会稳定的重要手段，也是保证社会公平的重要方式。建

3、立健全社会保障制度是建立社会主义市场经济体制的前提和保证。我国政府历来十分重视社会保障工作，社会保障的发展，大体经历了3个阶段：一是新中国成立不久，中国政务院颁布的《中华人民共和国劳动保险条例草案》，为城市国营及部分大型集体企业职工建立了涵盖养老、医疗、工伤、生育、死亡等项目的社会保险制度。这是在计划经济条件下构筑的社会保障体系，仅包括社会保险的部分内容，范围相对较小。二是十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体系若干问题的决定》，对我国未来社会保障制度模式进行了明确，构建了市场经济条

4、件下我国社会保障体系基本框架，指明了社会保障资金由国家、工作单位和个人共同负担，社会保障范围涉及社会救济、社会福利、优抚安置和社区服务、社会强制性保险（包括养老、失业、医疗、工伤、生育、住房）、个人储蓄积累和以自愿为原则的商业保险，使我国的社会保障体系更加灵活、有效、丰富多彩。三是在实践中逐步建立了“下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障”3条保障线，实行以“确保国有企业下岗职工基本生活和确保企业离退休人员养老金按时足额发放”两个确保为主要内容的社会保障工作。由此，一个政府主导、责任分担

5、、社会化、多层次的新型社会保障体系框架已基本形成。自改革开放以来，我国经济持续高速发展，然而在快速增长的GDP背后，我国社会保障支出的相对规模却没有相应快速增长，出现社会保障支出与经济增长不相适应等诸多问题。二、我国社会保障制度发展障碍性分析改革开放至今，我国社会主义市场经济发展日趋完善，从而对社会保障制度的要求也就越来越高。居民生活档次的改变也就带来了社会制度的变革，那么保障制度的落后难免会暴露出弊端。（一）社会保障投入偏低社会保障在财政支出上的多少，是衡量一个国家保障体系水平的标杆。通过这一指标能

6、够比较出各个国家社会保障体系的发展状况，从这一百分比中我们更能够判断出该国家的经济发展水平。1978年以来，我国一直十分重视社会保障制度的投入和建设工作，对社保投入力度也大大加强，从90年代开始就逐年提高社会保障体系的资金投入，由最初的不足6%提高到2000年的7%左右。虽然有了很大的进步，但是我们国家的社保水平与发达国家相比较还是有较大出入的。1991—2002年我国对社会保障资金的投入比重占国内生产总值的5.09%，同期德国、日本、法国、瑞典、英国、美国社会保障投入占国内生产总值的平均比重分别为2

7、6.7%、13.6%、28.6%、32.1%、22.1%、14.8%，平均投入资金程度是我国的3—4倍。按2011年的数字，政府在城镇职工养老保险（简称“城职保”）、新型农村社会养老保险（简称“新农保”）以及城镇居民养老保险（简称“城居保”）三方面的补贴总共不到3000亿元，不到整个预算内财政10万亿元的3%。从2013年到2050年人口达到4.8亿人的老龄化高峰，政府平均每年对城职保、新农保和城居保三项补贴大约是在4500亿元，占国家财政收入的比重也并不大。除了加大投入力度之外的第二个重点随之而来—

8、—城乡社会保障支出水平差距较大。改革之初，为适应工业化发展我国发布了一系列的城乡分割政策，其中主要表现为以城市为首要发展任务，率先发展城市社保水平，大力增加城市社保建设投入。正是这些向城市倾斜的社保发展政策，形成了城乡差距严重的极端状态。建立社会保障制度的一个重要目的在于缩小贫富差距，促进社会的相对公平。社会保障整体投入力度不够，城乡社会保障投入差距明显，这都是我国在不断完善社会保障体制的历史进程中需要加以改进和协调的。（二）社会保障体系存在制度性缺陷我