陕西经济发展中农民增收问题研究

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1、陕西经济发展中农民增收问题研究　　摘要：农民收入是反映农民富裕的主要指标，也是衡量社会经济发展的重要指标。近年来，陕西农村经济快速发展，农民收入显著提高。但由于受城乡分割的二元经济体制、政策的非农倾向、农业产业化水平低以及农村劳动力素质偏低等因素的制约，农民增收难度加大。陕西要实现农民收入可持续增长，必须消除城乡分割的制度障碍，科学引导农村劳动力合理转移；创建优良的政策环境平台，促进返乡农民工就业创业；发展农业产业化，创新农村体制机制；积极打造科技增收新途径，创新农村教育培训体系。关键词：陕西；农民增收；农业产业化；劳动力转移中图分类号：

2、F327.41文献标志码：A文章编号：1002-7408（2013）02-0092-0415西部大开发战略实施以来，受益于国家支农政策和一系列“增收工程”，陕西农村经济快速发展，农民收入增长逐步进入“快车道”。尤其是“十一五”期间，陕西省委省政府紧紧围绕中央建设社会主义新农村的各项要求，以加快转变经济发展方式为主线，坚持把促进农民增收作为解决“三农”问题的关键，统筹城乡发展，深化农村改革，连续出台并认真落实了一系列农业扶持和补贴政策，稳定粮食生产，大力发展二、三产业，加快农村富余劳动力转移，调整优化农村产业结构，着力发展县域经济，培育壮大

3、特色支柱产业，有力地促进了农村经济的全面发展，实现了农民收入的快速增长。2011年，陕西农民纯收入占全国平均水平的比重已由63.0%提升至72.1%，提高了9.1个百分点。但是，由于各地农民收入的普遍增长，加之陕西的基数过低，因此，就绝对收入来讲，陕西农民纯收入与全国平均水平的差距依然在扩大，由2001年的846元扩大至2011年的1949元。如何正视差距，奋起直追，后来居上，已成为陕西社会各界共同关注的话题。一、陕西农民增收工作中存在的主要困难和问题1.农村经济发展水平极不均衡。陕西是农业大省，农业发展状况如何直接影响着农民的收入水平。

4、受自然条件差和人均耕地少的约束，陕西的农业生产条件先天不足，靠天吃饭的局面没有彻底改变。在国家划定的全国14个贫困片区中，陕西就占了3个，贫困面大、贫困人口多成为未来陕西农村经济快速发展的难点。陕西除关中平原地势较好外，陕北贫困山区农村自然、生态条件差，农民生产、生活底子薄，虽然近年来重化工产业带动了当地劳务经济发展，增加了财政收入，但多数偏远山区的农民实际受惠不多。陕南山地遍布，交通不便，自然条件差使农村生产工具现代化受到严重影响，农产品科技含量少，价格低，生产成本大，经济效益差，增产不增收的现象较为严重。152.农民增收状况不稳定。由

5、于农业基础设施建设投入不足，抵御自然灾害的能力较弱，受自然灾害和市场等因素影响，以传统农业为主要收入来源的陕西农民增收情况不够稳定，年际间波动较大，返贫现象时有发生。加之化肥、农药、薄膜等农资价格的大幅上涨，直接导致农民生产性支出的增加，也严重影响了农民的增收。3.二、三产业收入比重偏低。近年来，陕西不断发展现代高效农业，积极开拓农业产业渠道，极大地促进了农村经济发展，为农民家庭经营性收入的持续、快速增长奠定了基础。但从目前陕西农民收入特点分析看，在家庭经营性收入中农业收入所占比重偏大，二、三产业收入比重偏低。2011年，陕西农村居民家庭

6、经营性收入中农业收入比重为40.4%，而第二产业收入占1.2%，第三产业收入占7.3%。由于农业风险大、收益不确定的弱质性，以农业收入为主要来源的农民收入也因此具有增长的弱势性。4.农民持续增收难度加大。近年来，虽然陕西农民收入在全国的位次有所前移，但由于农民增收基础薄弱，增收渠道不畅，缺乏促进农民持续增收的长效机制，增收压力依然存在。一是在农作物种植面积、生产技术等没有出现大的突破下，粮食继续增产难度较大；二是农产品价格难以成为农业增收的稳定因素；三是农业生产基础仍很薄弱。二、影响陕西农民增收的主要因素分析151.城乡分割的二元经济体制

7、，限制了农民增收的空间。我国社会经济发展中的一个重大难题，就是城乡分割的二元结构体制，陕西也不例外。城乡二元的户籍制度，将陕西2700多万农民长期束缚在农村土地上从事农业生产，即使外出打工也被打上了二等公民的烙印，享受不到与城市人口同等的社会保障和福利制度，抑制了劳动力和人才的自由流动。农村与城市相比，在教育投入、环境、质量上存在较大差距，使得农民在接受教育方面处于不平等的地位，成为农村人口文化素质提高的制约因素，导致农村人口的文化素质相对偏低，对优化农村就业结构、提高农民收入水平极为不利。近年来的城市失业人口增加、大学毕业生规模扩大、就

8、业岗位偏少、经济结构性调整、金融危机等方面的因素，又给农村劳动力转移设置了重重障碍，限制了农民增收的空间。2.15政策的非农倾向，损害了农民的利益。一是我国土地制度不完善。由于土地产权缺乏有效