浙广两地科技进步立法的比较研究.pdf

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1、20年第一2期s。i。。。dT。盏}盈毒。。R。。hdoi：10．3969／j．issn．1000—7695．2013．12．008浙广两地科技进步立法的比较研究吴海燕(浙江大学光华法学院，浙江杭州310008)摘要：综合介绍具有代表性的《浙江省科技进步条例》和《广东省自主创新促进条例》，对两地条例的特点和制度进行比较分析，认为科技进步的地方立法应当遵循法律优位原则，正确发挥科技立法的制度形成功能，通过完善的法律责任机制使得科技立法刚柔相济，从而提高科技进步立法的系统性和实效性。关键词：地方立法；科技进步；比较研究中图分类号：Dr01；Dr127文献标识码：A文

2、章编号：1000—7695(2013)12—0036—05StudyontheLocalLegislationofTechnologyPromotionbyComparingZhejiangwithGuangzhouWUHaiyan(GuanghuaLawCollege，ZhejiangUniversity，Hangzhou310008，China)Abstract：Ourlocallegislationismakinglawtopromotetechnology．ThisessaywillintroducethelocalstatutesofZhejianga

3、ndGuangdonginordertomakeacomparativestudy．Wethinklocaltechnologystatutesshouldcomplywiththestatelaw，playthefunctionofinstitutionalrealization，andconstructthemechanismofthelegaldutyinordertomakethelawmoresystemicandmoreeffective．Keywords：locallegislation；technologypromotion；comparativ

4、estudy1前言2浙江、广东两省科技进步条例的概况及共同点实施创新型国家战略以来，我国各地一些与自浙江条例和广东条例均是在国家科技创新战略主创新、科技进步相关的法规相继出台。2011年5背景下出台的，是地方贯彻中央改革方案并结合本月浙江省修订了《浙江省科学技术进步条例》，并地实际而进行的制度探索。浙江条例共九章计59于9月1日开始实施；同年11月，广东省出台了条，分为总则、科学技术创新引领、企业技术进步、《广东省自主创新促进条例》并于2012年3月1日科学技术研究开发机构、科学技术人员、科学技术正式实施。浙广两地关于科技进步的地方性法规，创新服务与资源共享、保

5、障措施、法律责任、附则在国内出台较早也较成熟，具有代表性，不仅承接等九个部分J，对浙江的科技进步工作作了规范。了我国《科学技术进步法》中关于“推动自主创广东条例共七章72条，主要从总则、研究开发与创新”、“加速科技成果转化与产业化”、“支撑经济社造成果、成果转化与产业化、创新型人才建设与服会转型升级”等方面的立法目的，还集中反映了我务、激励与保障、法律责任、附则等方面，对广国地方政府在促进科技进步、实现自主创新上的政东自主创新工作进行了法律规范。总体来看，两部策选择和制度安排，是地方政府开展科技进步工作条例都突出了激励自主创新的立法目的，坚持“自的制度载体和行动

6、指南。主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的我国本文从解读新出台的《浙江省科学技术进步条科技工作指导方针。其中，强化自主创新的激励措例》(下称浙江条例)和《广东省自主创新促进条施、发挥科技进步对经济建设和社会发展的支撑引例》(下称广东条例)人手，在分析两部条例异同领作用，是两部条例共同的价值追求。点的基础上，结合相关立法体例及立法技术的理论浙江条例与广东条例是地方立法机关基于法律研究，希望为我国科技进步立法工作提出有意义的授权订定的地方性法规。我国2007年修订实施的科经验总结和规划。技进步法在法律层面上明确了地方政府推动科学技术进步、促进科技成果转化的职责和

7、任务，通过立收稿日期：2012—09—24，修回日期：2012—12—07吴海燕：浙广两地科技进步立法的比较研究37法活动将我国科技进步工作的整体框架和责任分工制度。进行结构调整，明确各级地方政府都应以自主创新(1)《浙江省科技进步条例》主要从政府、创为指导、在法律框架内积极推进和实施科技进步发新型企业、科研院所及高校、科研人员等科技创新展战略。国家的科技进步法既体现了我国科技工作活动主体的角度出发，进行财政管理、监督考核、的整体框架和法治化趋势，又反映了国家行政机关保障服务等方面相关制度设计。在科技工作中的角色正由“管理者”向“指导者”、首先，浙江条例在财政性

8、科技经费的管理使用“服务