推进辽宁科技创新人才政策执行模型研究.pdf

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1、2009年第l2期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch20O9No．12文章编号：1000—7695(2009)12—0480一O3推进辽宁科技创新人才政策执行模型研究陈德权，李博，王术光(东北大学文法学院，辽宁沈阳110004)摘要：在金融危机和辽宁老工业基地振兴背景下，提出推进辽宁科技创新人才政策执行的综合模型，分析该模型构建的思路及框架，诠释该模型的构成环节及主要内容，进而提出可供政策决策者和执行者更好地推进政策执行的模型要素函数关系式．阐述每个函数表

2、征的政策意蕴。关键词：科技创新人才政策；执行；模型；函数关系式中图分类号：G316文献标识码：A区域科技创新人才政策执行是一个复杂的系统，多种内二是给政策制定者和执行机构提供一个动态的、适用不同地外部因素独立或交叉作用，都会迟滞政策执行进程，降低政区推进政策执行的新模型及其函数关系式，具有推进政策执策执行效益。国内外既有的一批理论和实践研究成果，对此行的预警和前瞻功能。已经有了深入的论证J。但是，一般的政策执行通用模型，2推进辽宁科技创新人才政策执行模型基本环节与并不能有效解决辽宁科技创新人才政策执行中遇到的

3、所有问建议题，尤其在辽宁老工业基地全面振兴和金融危机等多重压力下，构建推进辽宁科技创新人才政策执行的新的适用模型，推进辽宁科技创新人才政策执行模型是由内外部多个环彰显政策成效，成为当下政策理沦研究者和政府部门关注的节及其要素交相作用构成的一个开放体系，应该包括政策过重大问题。程中的两个环节：转发国家或自主制定科技创新人才政策(政策抉择)、市县乡镇层级落实政策(政策执行)以及～个1构建推进辽宁科技创新人才政策执行模型的思路外部环节：协调政策环境关系(政策环境)。解决推进政策执行的关键，是要迅速而准确地寻找到制2

4、．1转发国家或自主制定科技创新人才政策(政策抉择)约政策执行的阻滞环节和具体因素，然后果断地采取措施，环节创新思路，以提高政策执行力，达成政策实施效果。构建推政策执行环节仅是政策过程的一个中问关键部分，无论进辽宁科技创新人才政策执行模型的思路，应该坚持三个不是理论文献分析还是结合辽宁进行的实践调查分析，政策执变前提，重点分析三个相继环节，突出体现两个明显成效，行状况都与国家或省制定政策内容和水平密切相关。如果国具体含义分别为：家或省(包括把国家政策具体化或自主出台新政策)政策抉坚持三个不变前提：构建新的推进政

5、策执行模型，并不择上就出现“水土不服”或“时空不适”等问题，这样的政是要全盘否定现有政策执行模型，也不是要模仿西方国家政策就很难在省内不同区域一以贯之，“上有政策，下有对策执行体制，一定是在坚持我国目前既有政治体制和行政管策”、“有令不行”或者“政策执行就是走过场、发文件”等理体制前提下，在一个区域允许探索的政治和行政体制创新敷衍了事的作法就会难以遏制。因此，政策抉择环节首要任范围内，构建新的、符合我国基本国情的、可以提高政策执务就是制定出符合省内不同区域经济社会状况，能够被贯彻行功效的推进模型。另外，在省级

6、区域中，经济发展状况是执行的政策。造成科技创新人才政策执行梗阻的首要和决定性因素，因此，区域经济划分f表必须根据次级区域经济社会实际发展状况，更有针对性地制日域经济水、}商凸域经济水}-5鲶水、I，1匠定政策和推进政策区域细化工作，防止出现以往一些政策“大帽子、头小”或“小帽子、头大”等政策与区域实际不适合的问题。II．一重点分析三个相继环节：从省级区域政策执行体制看，_——主要包括转发国家或自主制定科技创新人才政策、市县乡镇层级落实政策和协调政策环境关系三个紧密相连的环节(具_。————二二I体见下文2)。

7、从系统论的角度，既要逐级解剖每个环节存在’———U“¨八_n几．．日HHHLiH日I_Ili的问题，还要从整体角度，坚持动态分析和抓重点矛盾的方法，实现三个主要环节和众多政策关涉要素的最优整合。≤突出体现两个明显成效：一是切实有助于解决现实问题，即构建政策执行新模型必须能够解决区域科技创新人才政策图1辽宁区域经济2006—2008GDP三大区域执行梗阻问题，尤其是加快省级区域内不同经济社会状况的数据来源：根据2006—2008年辽宁省统计年鉴和2008年经济统计数据报道等相关资料整理得出。市县级地区，能够推进

8、政策执行效率，实现政策制定目的。收稿日期：2009—07—17。修回日期：2009—09—25项目基金：辽宁科技厅重点计划项目[2007401020]，东北大学国家大学生创新性实验项目陈德权等：推进辽宁科技刨新人才政策执行模型研究481一般情况下，区域经济发展水平对区域政策执行、区域理体制为基础，以公共政策执行框架为基本模式的，辽宁市创新人才吸聚和区域企业经营环境具有重大的影响。甚至是县乡镇层级政府