基于系统构成要素的创新政策系统运行效果评价指标体系研究.pdf

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1、2009年第12期ScienceandTec科hn技olo管gy理M研an究agementResearch2o09No．12文章编号：1000—7695(2009)12—0076—03基于系统构成要素的创新政策系统运行效果评价指标体系研究陈伟，张吴一(哈尔滨工程大学经济管理学院，黑龙江哈尔滨150001)摘要：在对创新政策系统的内涵进行界定的基础上构建创新政策系统，通过对创新政策系统构成要素的分析，设计基于系统构成要素的创新政策系统运行效果评价指标体系，并在评价指标体系应用时运用AHP法确定指标杈重，从而保证评价结果的科学性和可操作性。关键词：构成

2、要素；创新政策；政策系统；指标体系中图分类号：F830．33文献标识码：A在一般政策系统中，政策主体和政策客体相互依存、相I引言互影响，政策主体在政策过程中处于核心地位，是影响政策创新政策是科技政策、经济政策和其他相关政策有机融系统运行效果的最重要的要素，而在政策执行的过程中，政合而形成的政策体系，不同于以往的科技政策和经济政策，策主体往往本身又是政策客体，成为政策所发生作用的对象。其目标更侧重于营造创新环境和建设国家创新体系方面⋯。在创新政策系统中，从狭义的角度看，创新政策主体是政府，进入2l世纪之后，世界各国都愈加将创新视为发展之本和增其中包括

3、了中央政府和地方政府。而从广义的角度看，除了强国力的核心战略。随着我国自主创新战略的提出，各级政政府外，根据政策决策科学性、民主性的要求，创新政策主府为了推进创新，制定出台了一系列的创新政策，促进了我体还应包括企业、科研院所、高等院校和中介机构，甚至还国的创新水平的迅速提升。我国学术界也积极开展对创新政包括企业家、科技人员、专家、学者等个人主体。形成多主策理论和实践方面的研究J，但研究视角和对策建议更多体、民主化的创新政策决策机制，是充分发挥创新政策作用地是强调要建立一套完备的创新政策体系上，而鲜有对整个的保证，也是提升创新政策系统运行效果的基础。

4、在我国现创新政策系统的关注。这从一个侧面反映出我们的一种政策阶段，政府仍是产生政策意向、选取政策工具的直接决策者，理念，即通过形成尽可能完善、系统的创新政策体系，使政是政策制定者和执行者，因此政府是创新政策系统最主要的策效果得到改观。然而，对一般政策系统的研究提示我们，主体。政策的完备性替代不了政策所起的全部作用，政策作用还必创新政策最核心的部分是支持企业的创新行为和发展企须通过整个政策系统的有效运行才能得以充分表达。也就业的创新能力，因此，创新政策系统中最主要的客体就是那是说，要充分发挥创新政策的预期效果，就要在政策的制定些进行创新活动的企业J。

5、因为，虽然创新政策涉及到科到执行过程中从整个创新政策系统上来把握。因此，创新政技、教育培训和企业等多个领域，作用对象除了企业也包括策系统是创新政策发生作用的载体，创新政策系统的运行情了对科研院所、高等院校、中介机构在教育、研究与实验等况更能全面地反映出创新政策的全部社会效果。方面的支持，但由于企业是R&D投入、创新活动及创新成果目前在创新政策系统方面的研究还很薄弱，相关的文章应用的主体，是整个创新体系的主体，所以创新政策作用的屈指可数。本文拟从定性分析与定量分析相结合的视角，在终极目标只能是企业及其创新能力的提升。我们认为将创新对创新政策系统的内涵

6、和构成要素进行研究的基础上，构建政策系统的主体与客体确定为政府和企业两级主体，也有利我国创新政策系统运行效果评价的指标体系。于问题的分析，并与实际情况相符合。因而正确处理政府与企业之间的关系，对创新政策系统运行效果具有重要的影响，2创新政策系统构成分析是创新政策系统运行过程中的关键问题。创新政策系统与其他系统一样，是“相互作用的多元素创新政策环境是指影响创新政策系统运行和发展的一的复合体””，具有多元性、相关性、整体性等系统特性。切因素的总和，包含了社会经济环境、文化环境和知识技借鉴陈振明(2003)[Sj对政策系统涵义的界定，我们把创新术环境等。

7、按照系统科学的观点，系统对环境具有依赖性，政策系统可以理解为是创新政策的主体、客体及其所处环境系统的结构、状态、属性、行为等或多或少都与环境有之间相互作用、相互依赖结合而成的具有特定功能的有机整关，因此环境也是决定创新政策系统运行效果的重要因体，其中包括了四个关键要素：创新政策主体、创新政策客素，创新政策环境的改善是提高创新政策系统运行效果的体和创新政策环境，政策手段(即创新政策体系)。与创新基本保障。政策主体可以在受环境制约的同时，通过制定政策体系从政策内容形式多样性的角度来描述不同，创新政和执行一系列科学合理的创新政策来优化环境，在系统与策系统

8、表述的是“创新政策由产生到起作用的过程是一种系环境之间建立一个良性稳定的依存关系，从而提高创新政统活动”，是维持创新政策发