浅谈水利工程建设管理费超支原因和控制措施[

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1、浅谈水利工程建设管理费超支原因和控制措施[　　【摘要】水利工程建设管理费由建设单位开办费和建设单位经常费两项组成，是指建设单位为水利工程建设项目的立项、筹建、建设、验收、后评价等工作所发生的全部费用。建设管理费超支是当前水利工程建设中存在的普遍问题，有的项目超支非常严重，实际发生的建设管理费是批准概算的两倍之多。本文就近年水利工程中建设管理费的超支原因进行综合分析，并合理探讨其控制措施。【关键词】水利工程建设管理费超支原因控制措施中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：一、超支原因分析水利工程建设管理费包括：建设管理人员工资及相关的保险费、福利费、会议费、

2、办公费、差旅交通费、劳动保护费等，以及建设管理工作中的工器具使用费、固定资产使用费、零星购置费、车辆使用或租赁费，通讯费，技术资料费、职工教育经费、咨询费、业务招待费、临时设施费、竣工验收费、安全生产管理费等一系列管理性质的开支。总结近几年水利工程建设管理费的开支情况，超支原因主要存在主观和客观两方面因素。8（一）主观原因1.建设管理人员配置不合理。在水利工程建设中，建设单位大多是由县级及以上水行政主管部门成立的指挥部、建设处等临时性机构，其管理人员基本上是从水利系统中抽调人员来组成。有不少人在参与工程建设管理中缺乏专业化的管理经验，在工程质量、工期及投资

3、控制等方面难以满足管理需求。为了加强管理，建设单位往往增加人员，导致配置的管理人员较多，同一个工程有时多达几十人，造成了建设管理费的增加。2.建设管理费开支不规范。建设管理费的开支基本未实行预算管理，费用开支计划性不强，随意性比较大。水利工程建设涉及多方面工作，建设单位为了跑项目、争资金，招待费支出上较随意，加之工程建设过程中有时需要对项目进一步论证、地方关系协调等，都相应增加了管理费的支出。工程建设中管理人员经常要到施工现场进行检查、指导和监督工作，需要购置或租用车辆，并支付数额巨大的车辆使用费。而管理单位在交通工具的配置和使用上自主权较大，这部分费用很

4、难进行控制。另外，有的建设单位随意扩大管理费的开支范围和开支标准，其它项目发生的会务、招待、车辆使用、办公等费用，在本项目建设管理费中列支，胡乱挤占建设管理费，导致费用增加。83.工程竣工后未及时竣工验收。根据水利水电建设工程验收规程，工程全部完工并满足一定运行条件后，一年内应进行竣工验收。不少项目竣工后没有及时进行竣工验收，其原因大多是竣工决算审计和竣工资料收集整理工作滞后。各级领导在工程建设前期非常重视，经常对建设项目进行检查、监督和指导，但在工程建设基本完成后就较少过问。建设单位往往也在单位工程完工验收后有所松懈，对竣工决算编制和竣工资料收集整理抓得

5、不够紧。因此导致建设管理机构和人员均不能撤销，仍要开支不少管理费用，造成建设管理费增加。（二）客观原因1.概算批复的建设管理费偏低。根据《江苏省水利工程设计概（估）算编制规定》（2012年版），河（渠）道工程建设管理费为建筑安装工程费总额的0.96%～1.88%，枢纽及建筑物工程建设管理费为建筑安装工程费总额的1.68%～3.24%。对比项目建设管理的投入，批复概算中建设管理费偏低。例如某中小河流治理项目批复总概算2876万元，其中建筑安装工程投资2550万元，按河（渠）道工程取费标准计算，建设管理费应为39.91万元，但实际批复的建设管理费为35万元。8

6、2.建设周期长造成建设管理费增加。水利工程往往需要在枯水季节施工，无法在同一年度内实施完成，从项目前期筹备、批准建设到竣工验收，客观上需要的时间跨度较大，造成建设周期内的管理费持续支出。在项目前期筹备中，部分项目需要到规划、土地、环评、稳评等部门办理相关手续后才能立项，间接增加了工程建设周期。而批准的概算中没有前期筹备经费，只能摊入建设管理费中，造成项目刚开工建设就已开支了大量管理费。二、控制措施探讨建设管理费是工程项目建设成本的组成部分，在建设成本中所占比例并不大。但该项费用的显著特点是支出弹性大，即同类型、同规模的建设项目，在相同的外部环境下，由于管理

7、方式、方法的不同，在建设管理费的支出上将会产生较大差距。为了控制好该项费用，主要有以下几个方面的措施。（一）对建设管理费实行预算管理。根据项目建设周期将建设管理费总额分解到各年度，分年度实行预算控制。水利工程建设项目可分为筹建期、建设期和收尾期，这三个时期工作量各不相同，需要的人力物力也有区别。根据部分水利工程建设管理费的实际开支情况分析，筹建期支出的建设管理费比例为14%左右，建设期支出65%左右，收尾期支出21%左右。根据项目所在地的物价水平和项目的实际情况，将项目批复的建设管理费总额合理地分解到各年度中，按不同项目的筹备期、建设期和收尾期的费用测算情

8、况，在项目筹备时就做好各年度建设管理费开支的预算，做到量入为出，认