建设工程概算超支原因浅析

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1、建设工程概算超支原因浅析李涛（中平能化集团设备租赁分公司河南平顶山467021中图分类号：F402.2文献标识码：A摘要：过分析建设工程概算超支失控的主要原因，提出了其控制的措施和建议。关键词：工程概算管理建设工程概、预算是工程造价管理工作的重要组成部分，是对建筑产品价值的客观反映。它对于正确安排基木建设计划，加强工程造价管理，发挥建设资金最佳效益都起着重要作用。当前工程造价的管理存在的主要问题仍然是“三超”（即概算超估算，结算超预算）问题。建设工程项目超概算，不仅使建设工程项目投资效益下降，而且还导致国家对基建投资的严重失控。因此

2、，分析建设工程超支概算问题有着重要的意义。一、概算超支失控的主要原因不同的建设项目，由于其自身性质和建设期所处的时间不同及其他因素的影响，造成概算调增的原因也不尽相同，但概括起来，大致有以下几方面：定额差及费率差，材料设备价差，材料按实找差，设计变更，工程签证，概（预）算漏项及增加概算外项目，等等。总之，造成预算超支的原因是多方面的，笔者认为主要有以下3个方面：（一）项目决策阶段可性行研宄是工程项目建设的关键阶段，在此阶段，必须运用科学研究成果，对拟建项目的投资进行综合分析、论证、决策。同时，工程建设日趋现代化，技术发展迅猛异常，涉

3、及面广，要想有效地使用建设投资资金，取得最好的经济效果，就必须认真做好可行性研究工作。然而，有些项目的可行性研究报告却缺乏了应有的深度和广度，对现状调查不够周密，对系统考虑不够全面，造成缺项、漏项。有相当一部分项目的投资只是静态估算而已，缺少对动态涨价因素的考虑，因而投资估算与实际造价距离相差甚远。还有些项目，为了保全项目上马，在上报计划任务书中故意压低估算投资，待项0立项开工后，才逐渐将原来隐匿未报的各项投资列举出来，要求调增概算，搞所谓的“钓龟”项0。这样，无形中就加大了投资额。（二）设计概算方面初步设计考虑不够周密，导致概算漏

4、项较多。由于在初步设计阶段考虑问题不成熟，致使在某些方案的确定上与施工图阶段冇较大的出入，造成设计变更；另一方面，由于建设单位当初提供建筑物的使用功能、工艺要求吋考虑不周，当认识观点发生新的变化后，设计进入施工图设计阶段，建设单位要求提高建筑标准，而设计单位又不能坚持原则，迁就这种不合理要求，从而造成了设计变更增多，费用增加。概算指标定额陈旧，不适应现在的生产发展水平，概预算人员不能准确地作出相应的概算额。对动态因素考虑不够，不能反映真实的价格变化。有的审批单位为了单纯压低初期投资额度，而不恰当地核减投资，人为地造成概算缺额；设计单

5、位重技术轻经济，设计与经济脱节；不按基本建设程序办事。基本建设程序，就是基本建设全过程中各项工作必须遵循的先后次序和相互关系，只有按程序办事，才能做到速度快、质量好、工期短、造价低、投资效益高。否则，工作必然会碰钉子，造成损失浪费，其至酿成严重后患，欲速不达。由于缺乏严格的管理制度以及一些人为地原因，在实际工作中仍然存在先列计划后批任务书，先开工后列度年计划，工程完了而初设概算还未批准现象,随意增加建设内容，提高设计标准，先花钱，后算账，即成事实，实报实销，木己成舟，认可了事。二、解决概算超支失控的办法设计概算作为国家控制工程建设投

6、资的依据、编制工程建设招标标底的基础和编制年度计划的依据，以及作为确定和控制年度建设投资的依据、衡量设计方案是否经济合理的依据，必须发挥其在工程建设中的作用。设计单位应对建设项0进行综合全面规划和设计，论证技术上的先进性、可能性和经济上的合理性，要考虑生产工艺流程，项S选用，自动化程度高低等。在正确计算静态投资额的基础上，还应充分考虑各种动态因素的变化。保证合理的设计周期，提高设计质量，建立严格的设计变更、签证审批和奖惩制度。重大设计变更、签证必须坚持先报批后实施制度，严格控制变更总量，推行与国际接轨的工程监督、咨询机制，实行以监理

7、、咨询部门为主体的社会化工程服务制度，保证建设全过程中工程造价的公正性，减少浪费。严格控制增加项0，避免缺项、漏项。科学、合理、认真准确地编制概算，并通过概算的管理。进而加强对工程项目、工程量及费用的管理。概预算人员应及吋了解市场情况，掌握经济信息，采用现代化手段，及时准确地编制概预算，经济客观地为基本建设提供科学的依据，不断开拓知识领域，提高自己的业务技术水平，提高客观管理和解决实际问题的能力。应冇积极主动参与意识，设计前期就要同设计人员一起参与现场情况的调查，掌握现场情况，为准确编制“三算”（概算、预算、决算）做准备。在设计阶段

8、应密切配合设计人员进行方案比选，提供必要的经济指标，反馈造价信息，能动地影响设计、优化设计。争取不突破概算项0,不超概算工程量，不进行概算外项0的建设。建立科学的管理程序。管理人员和奋关部门必须实行责任制，严格规定项目法人单位、各级政