城镇化建设中土地利用问题研究

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1、城镇化建设中土地利用问题研究　　摘要：随着城镇化步伐的加快，城镇发展建设用与土地的供需矛盾等土地利用问题日益突出。本文针对城镇化建设中的土地利用问题，提出几点缓解城市发展与土地供需不足的建议，仅供参考。关键词：城镇化城镇发展土地利用分析中图分类号：F291文献标识码：A文章编号：近几年来，随着城镇化进程的加快和居民对住房需求的增加，地方城市基础设施建设及房地产开发开展得如火如荼，我国的城镇化水平随之不断提高。城镇化进程中，无论是产业结构的调整、人口的集聚、房地产的开发、还是基础设施的建设，都必须通过土地的重新配置来实现。土

2、地资源配置已经成为推进城镇化进程的重要基础和保障，但土地利用问题亦是城镇化发展中不可缺少的组成部分，随着经济发展速度的进一步加快，城镇发展对土地的需求不断加大，由此产生的土地供需矛盾等土地利用问题也日益突出。认真解决城镇化建设中的土地利用问题，促进土地合理利用，事关科学发展大局，必须高度重视。一、城镇化建设中的土地利用问题6当前，我国许多中小城市特别是欠发达县区城市在土地利用方面，城市发展建设与相对有限的土地资源之间的矛盾日益突出，主要表现在以下方面：（一）城镇化发展建设侵占大量耕地随着国家经济社会的快速发展，各地的城镇化

3、水平不断提高，大批农村剩余劳动力进城，并转变为城镇人口，推动了大批新城市的建立。与此同时，随着经济社会的发展，原有城市需要调整产业结构，进行现代化建设和旧城的更新改造。新城市的建立和老城市的扩大必然要占一部分土地，包括一部分耕地。大部份城市存在以城市范围无限制的外延扩张以及空间的无序蔓延为主要特征，大建新区和开发区，城市用地规模不断扩大，侵占了大量的耕地，而这些城市扩展占用的城市边缘区耕地常常是最为优良的耕地，大量高质量农用地的丧失导致了耕地质量的下降。（二）城市扩张中的土地闲置随着各地城镇化步伐的进一步加快，许多城市开展

4、了旧城改造工作，由于城市建设资金落实不到位，导致旧房拆除后不能及时开发建设，给城市居民生活带来许多困难。同时，有些城市的土地利用中还存在违反城市规划，盲目上项目和圈地建设开发区，使大量土地闲置，不能发挥应有的效益。（三）“以地招商”，大量引进项目，使建设用地总量超标6一些中小城市特别是欠发达县区城市，试图通过招商引资来加快地方经济发展，进而改变落后面貌。然而部分地方政府不从本地的实际情况出发，不顾本地区建设用地总量的控制，盲目引进外来项目，热衷于开发区建设，大搞“七通一平”、“九通一平”，不断增加建设用地规模，导致城市发展

5、中实际建设用地的需求远远大于供应量。甚至有些地区为了使外来项目不外流，不仅过早用完本年的建设用地指标，甚至占用下一年的用地指标，这种行为不仅扰乱了土地利用总体规划和年度计划，还会给土地利用的管理带来许多后遗症。（四）城镇化发展建设中违法用地突出当前，一些城市存在土地的未批先用、征而未用、私自改变土地用途和非法转让、出租、抵押土地使用权等现象。虽然法律法规对土地闲置及违法用地规定了处置的办法，但在实际执法过程中由于受地方利益的保护，政府职能部分往往不能很好地执行政策；另一方面，由于土地执法监察信息网络不畅通，致使违法用地不能

6、及时发现并制止。三、几点建议（一）衔接“两规”，贯彻耕地保护制度充分衔接和协调城市总体规划与土地利用总体规划，贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，坚持“一要吃饭、二要建设、三要保护生态”6的基本方针，实现可持续发展战略。一方面，城市总体规划要与土地利用总体规划相协调、相衔接，建设用地规模不得突破土地利用总体规划所确定的规模。地方政府要根据新一轮的土地利用总体规划修编，从时间、规模和空间三个层次对城乡土地利用作出统筹安排，为促进城乡经济社会协调发展奠定基础。另一方面，要从全国“一盘棋的思想”出发，对本辖区

7、范围的土地按照“一要吃饭，二要建设，三要保护生态”的方针进行开发建设，即在切实保护好耕地的基础上，兼顾建设和环境需要的原则，进行统筹安排和合理利用各类土地，进而实现可持续发展战略。（二）集约用地，严控增量，盘活存量要按照“严控增量、盘活存量、管住总量、集约高效”的原则6，依法依规合理利用土地。针对部份城市用地粗放的现象，要进一步提高土地投入产出，最大限度的利用土地资源：一是严格土地供应，推行项目用地专家论证制度，对新建项目进行综合评价，在用地审批上做到“五个不批”。二是坚持开源节流，增加土地利用效率。三是严格控制城市规模。

8、城市基础设施、公共设施和行政办公用地要符合节约集约原则，严格禁止修建不切实际的宽马路、大广场，禁止建设“花园式工厂”，鼓励推广多层标准厂房和厂房租赁，合理布局城市用地功能分区和各类建筑用地。四是立足内涵挖潜，改造盘活旧城区、旧厂房、旧村庄，推进低效用地二次开发利用，拓宽建设用地渠道，大力推行工业进园、住