小城镇建设中土地利用问题研究

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1、小城镇建设中土地利用问题研究乡村城镇化是继农村工业化之后的农村经济又一热点问题。城镇化的实质是指随着乡镇企业的发展，相应产生产业集中的需求，与之相应带动农村人口的集聚，从而在农村某区域形成其经济、政治、文化、金融、交通中心的过程。从某种程度上讲，城镇化的过程也就是小城镇的设立和扩充的过程。而小城镇要发展，不可避免的会导致大量土地供需矛盾的产生。大量土地问题的出现，与小城镇的发展机理缺乏必然的有机联系，在很大程度上属于人们的认识问题。积极探讨小城镇认识上存在的误区及相应出现的一些问题，对于矫正当前

2、的小城镇发展思路、积极探求小城镇建设中土地的可持续利用具有较强的理论和现实指导意义。1.当前小城镇建设中若干认识上的误区1.1过度强调小城镇的人口集中，混淆小城镇建设的产业载体和外在形式在小城镇建设和推进的过程中，产业集聚才是城镇化的实质和内容，正是随着乡镇企业的发展，剌激与之配套的第三产业的扩容，在产业扩展的吸力下，才带动农村人口向城镇的集中。从新制度经济学的角度讲，城镇化是属于一种诱致型的制度变迁，是从下而上的过程。从某种程度上讲，人口的转移只是城镇化的外在表现形式。从现行的小城镇运作实践来

3、看，往往决策部门热衷于通过强制性的命令，拉动农村人口向某区域的迁移，而不注重小城镇产业的集聚和辐射效应的发挥。这样造成的结果是，小城镇荒弃和半荒弃并存，大量的国家固定资产投资分散在数以万计的小城镇上，资源的规模和协同效应难以发挥,造成资源的荒弃和浪费。1.2过度强调小城镇建设的外延扩展，忽略城镇内涵性的调整1999年以来，在城市规模论的影响下，随着我国大城市内城市病”的蔓延，小城镇建设被提到至高无上的地位。各地的小城镇建设项目如火如荼。但在我国的建设实践中，过度强调小城镇的外延扩展，而忽略城镇的

4、内涵性增长。大部分的小城镇注重单纯的纵向延伸，大量呈井字型扩展。新土地管理法》实施后，国土资源部门严格控制用地，也是基于小城镇发展对土地的大量侵蚀的前提。小城镇发展不是简单的用地扩张，关键是城镇内部资本和要素的优化配置。从城镇经济学的角度讲，当小城镇发展趋于成熟时，城镇内的产业分区非常明显，经济处于良性循环。遍地开花和盲目扩张的发展，严重忽略了集聚和资源配置的经济和社会意义,会造成用地上的很大浪费。1.3对耕地的保护和小城镇用地的合理需求量两种概念有所混淆在城镇管理部门的实践运作过程中，似乎耕地

5、的保护和小城镇用地是永远矛盾的。只想到建设用地对耕地的占用，而没有考虑土地的整理以及土地复垦所增加的耕地。实际上，农村人口进城，使得居住和乡镇企业向小城镇适度集中，节约了大量的宅基地和建设用地。从目前我国人均占用的建设用地来看，村庄约为180平方米，城镇约为120平方米。这意味着，每位农民的进城，能节余60平方米建设用地。从节余的条件来看，必须交出旧宅基地，对旧宅基地和工业废弃地进行复垦利用。如埃及在城市人口率由25)升至60)时，耕地面积反而增加了1/4。1.4过度强调小城镇建设会降低土地利用

6、率和产出率，忽略土地的规模效应一些人认为，农村剩余劳动力向小城镇的移居，会影响留在农村的劳动力对耕地的高投入，甚至会撂荒闲置耕地，从而降低土地的利用率。从实践中看，剩余劳动的转移，使得土地适当转移到种植能手手中，通过土地规模经营和连片种植，从而提高农业的劳动生产率。从我国的土地利用的实践看，1.9万建制镇占用了土地16万平方公里左右，占国土的近2)，但提供了10)〜15)的国内生产总值。土地的适度集中，为实现农业现代化，从而形成种养、加工、销售一条龙的社会化生产提供了契机。2.小城镇建设中实际存

7、在的问题2.1城镇中心区的产业空心化，使得小城镇发展缺乏相应的产业支撑由于长期以来，人们过度强调小城镇建设中的人口转移问题，对城镇化过程中产业载体和外在形式有所混淆。在小城镇建设的实践中，对小城镇的产业发展缺乏科学指导和宏观规划，从而使得小城镇的产业体系仍以农业为主，能大量吸纳剩余劳力的二、三产业发展不足。这样就造成三产业的聚集效益和成熟体系所形成的辐射效应，制约了小城镇经济总体效益的提高。2.2在土地利用上过于粗放，耕地增长型的外延扩展现象突出在认识上，人们过于注重小城镇的外延性扩展，忽略了城

8、镇内部产业分区和内涵性的延伸，从而产生了小城镇建设中摊大饼”式的粗放用地。如苏北一小镇在近5年的时间里，将原来镇区面积扩大了12倍，而其增长方式无非是向四周无边界的蔓延。据悉，1998年，全国1.9万个建制镇用地已达17161.1平方公里，是1990年1万个建制镇用地8250.83平方公里的2.08倍。从表1中可以看出，村镇的人均建设用地为155平方米,远远高于设市城市。与此同时，在小城镇土地利用结构方面，存在着散”、乱”等不合理现象。如乡镇企业主要散布在交通干线上，有些污染严重的工业用地与住宅