加强建设工程项目管理跟踪审计有效措施

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1、加强建设工程项目管理跟踪审计有效措施　　摘要：近年来，我国的建设事业发展十分迅猛，加强建设工程项目管理跟踪审计的有效措施的研究是十分必要的。本文作者结合多年来的工作经验，对建设工程项目管理跟踪审计的有效措施进行了研究，具有重要的参考意义。关键词：建设项目；跟踪审计；问题与对策中图分类号：E232.6文献标识码：A文章编号：1制约建设项目跟踪审计的问题分析1.1审计人员角色定位和“度”有待准确把握7建设项目全过程跟踪审计的工作目标定位是监督、咨询和建议，堵塞项目建设漏洞、完善建设项目管理机制。这个目标要求审计人员对建设工程项目提前介入，作为第三者（区别于建

2、设管理方、项目施工的审计监督方）全程参与建设项目的关键环节和全过程，但不从事项目管理、施工和监理方面的具体工作，只履行对项目管理、施工和监理工作而开展的监督职能，对发现的问题需及时与项目建设单位进行沟通，并以书面形式反映和通报，但不直接干涉项目建设单位的具体工作。建设项目全过程跟踪审计的角色定位就是“到位而不越位、不错位和不缺位”。工作实践中，这种“度”的把握构成了对审计工作者的考验：越位将导致审计人员偏离监督、咨询、建议的工作目标，导致无形中介入到建设项目管理的职能领域；错位则排斥和替代监理的职能，涉足工程质量的直接评判监督领域；缺位则将导致审计监督“

3、防火墙”功能丧失、无法发挥“免疫系统”功能，面临成为违规行为挡箭牌的风险。因此，准确把握审计监督与管理决策、施工监理的合理关系和尺度，是现实全过程跟踪审计工作面临的首要问题。1.2跟踪审计的内外环境有待优化跟踪审计一般属于内部审计，虽具有相对的独立性，但不具备政府审计的权威性和强制性，加之跟踪审计工作的开展处于不断实践和探索阶段，机制、法规、制度尚不健全，如果建设项目各部门不理解、不配合，跟踪审计的实施过程和效果将大打折扣，因此，建设项目全过程跟踪审计的内部与外部环境亟待优化，决策层对跟踪审计为单位创造和带来有形与无形价值的认识需不断提高；在政策鼓励、人

4、员保障、经费支持、部门理解和配合方面，跟踪审计工作面临很大的提升拓展空间。1.3审计工作业绩衡量标准有待调整7传统竣工结算审计通常把工程造价的审查、损失浪费和违规违纪问题的查出率作为衡量审计业绩的标准，如使用外部审计机构，审减额往往与社会中介结构的收费挂钩。然而，在建设项目全过程跟踪审计“事前控制，防范风险”的本质特征要求下，审计成果更多地表现为机制和制度的完善、程序的健全、管理漏洞的堵塞等方面，必然导致既成事实的可量化审计成果（如审减额）的表现较少，如果用传统审计标准衡量，审计人员在跟踪审计过程中所发现的问题、性质和审检金额等业绩可能都不如传统审计明显

5、，审计的效果在一定程度上虚化，权威与威慑性将受到一定的制约。审计工作业绩的衡量标准，在更高文化和业务层面上急需调整，亟待形成新的统一和广泛认可的业绩衡量标准。1.4“成本—效益”原则的贯彻和审计力量保障尚不到位与竣工决算审计相比，建设项目全过程跟踪审计无论是审计对象还是范围、内容和要求均有很大的拓展，必将导致审计过程付出更多的人力、精力和投入，审计成本随之上升。然而，审计成本是有一定限制额度的，即受限于审计收费的标准，也受限于审计人力资源自身条件、能力、结构和投入的数量，在较高的审计成本下，成本-效益原则的贯彻到位和审计关键环节的确定是首要的前提条件；其

6、次，建设项目全过程跟踪审计对审计力量的条件保障提出了更高的要求，就审计人员的素质而言，不但应具备专业的审计技术和工作实践能力，而且还要具备宽泛的相关知识和良好的沟通协调能力。因关键环节确定和审计力量的有限性而导致的审计风险是很大的现实压力和考验。2加强建设工程项目管理跟踪审计的有效措施72.1理顺监督与服务关系，准确把握好角色定位全过程跟踪审计的职能是“监督与服务”，应准确把握好角色定位，处理好监督与服务的关系。首先应明确审计人员不从事建设管理、项目施工和工程监理等方面的具体工作，仅是履行上述工作的监督职能；其次要做到“到位不越位，参与不干预，介入不陷入

7、，建议不包办”。对基建工程现场签订等实际工作，国家已经明确规定了建设单位、监理单位的职责和具体操作规范，建设项目全过程跟踪审计工作无需介入现场签证等业务工作，不能不自觉地形成越位，去履行管理部门的职责。把握好全过程跟踪审计人员角色定位的途径：第一，重点关注建设工程技术指标、经济指标的合理控制以及程序规范、职责条例的遵守鉴定工作，不涉足和干涉建设管理、施工、监理的具体工作，更不代行管理职能；第二，挖掘审计文化在精神层面的价值体现，确保审计人员自身的独立性和精神制高点；第三，提高工程质量及工程造价管理的科学性，有效控制投资规模、降低成本，当好政府投入资金的经

8、济卫士、项目建设单位的谋士；第四，提高审核效率和质量，确保建设方、施工方为主体的