调研文章--新阶段特困村建设的实践与思考.doc

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1、调研文章一新阶段特困村建设的实践与思考一'把特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场的必然性根据实施新一轮扶贫攻坚前的调查摸底，2000年底全县有农村贫困人口30.41万人，其中农村绝对贫困人口有10.21万人，相对贫困人口20.2万人，贫困人口占全县农业人口总数的22.2%o重庆市核定我县有市级特困村(以下简称“特困村”)215个，特困村总数占全县总村数的20.4%。这215个特困村的主要特点：一是地理位置特殊，主要分布在中高山峡谷区、深丘岭谷区和低山河谷区。二是贫困人口相对集中，共有特困户15491户，贫困户15681户，分别占全县特困

2、户'贫困户的54.77%、28.16%；共有绝对贫困人口49726人，占全县绝对贫困人口的48.7%,相对贫困人口59176人，占全县相对贫困人口的29.3%o三是特困村贫困人口的生产生活存在“三低六难=即三低是生产生活水平低、贫困人口的素质低、抗灾减灾能力低，六难：饮水难、行路难、增收难、就医难、上学难、看电视难。由于特困村具有以上特点，县委县府决定把215个特困村建设作为我县新阶段扶贫开发主战场，是新阶段扶贫开发的客观要求，是贯彻落实中央1号文件精神的必然选择，是践行“三个代表”重要思想的必然选择，是我县扶贫开发五年规划顺利实施的必然

3、选择。也是我县推进中心城市建设'全面建设小康开县的必然选择。二、我县特困村建设的实践1'特困村建设的基本思路。以尚未解决温饱的特困人口为首要对象，以帮助贫困人口增加收入为重点，以“两增两减”为目标，按照“基础拉动、产业推动'园区带动'部门互动'科教促动”的扶贫开发思路，以“连片开发、产业覆盖'综合治理'整体推进”为项目开发模式，采取有效措施，加大工作力度和投入力度，突出基础建设，重抓主导产业，注重公益事业，猛攻薄弱环节，大力实施“4321”扶贫开发工程。2、特困村建设的特点。一是重点突出。以规划为蓝本，以项目为载体，对特困村建设以基础设施

4、'基础产业'人口基本素质为核心，以“4321”扶贫工程为建设内容，扶贫资金到村、扶贫项目到户，受益到贫困农户。二是分批启动。全县215个特困村在XX—XX年5年中完成新一轮规划建设任务，按照一次规划，分批启动特困村，分年实施扶贫项目，逐步解决的办法，进一步改善特困村的生产生活生存条件，改变贫困地区的面貌。三是资金集中投入。为保证扶贫资金集中投入到特困村，市里每年安排特困村总数财政扶贫资金4.8万元以和工贷赈资金3.2万元，集中投入到当年启动的特困村，解决基础设施和基础产业的建设与发展。3、特困村建设的主要成效。经过二年多的扶持，特困村的建

5、设已取得明显成效。一是贫困人口大幅度减少，至XX年底，特困村绝对贫困人口下降到3.39万人，下降了32%,相对贫困人口下降到4.6万人，下降了22.3%；二是贫困人口的生产生活条件大幅度改善，新修整修乡村公路265条,2295公里，其中，新修公路124条，解决了83个村新通公路问题。新建和整扩建人畜饮水池532口，建集中供水工程52处，修建渠道13条15.6千米,解决了6万人的饮水困难。实施贫困户住户改造和高山贫困户移民搬迁496户，1833人。三是贫困人口收入大幅度增加，特困村初步形成了以种植业为基础，以畜牧业为支柱，以多种经营为补充的

6、产业化格局，全县215个特困村两年人均增收186元，人均纯收入达到门21元，比XX年增长19%。三、当前我县特困村建设的思考与建议从前两年我县关于重点扶持特困村的实践来看，这种扶贫新思路的形成具有现实的必然性，操作的可行性，客观的合理性，它对全县新时期扶贫工作如何工作到村、扶贫到户具有重要意义。但重点扶持以村为单位的扶贫工作，毕竟是一件新生事物，运行的时间还不长，各级干部和群众的接受也还有一个过程，不可避免少数地方还存在一些问题和矛盾。一是特困村建设与群众积极性之间的矛盾。被确定为当年启动的少数特困村，村干部和群众积极性不高，不愿集资,不

7、愿投工投劳，不坚持扶贫项目的建设资金三个三分之一的原则，即国家补助'群众集资'群众投劳各1/3,“等、*、要”的思想严重。而当年未启动的特困村或非特困村群众愿望强烈，主动性强，出现了有乡村干部带头借款'贷款干,外出人员和在外地的工作人员捐资干，提前建设，而且群众集资'投劳折资总额最高达80%,但乡镇又不能把当年启动的特困村项目资金到未启动的特困村和非特困村。二是调项现象时有发生，项目的科学性有待提高。乡村五年扶贫规划虽然有了年度项目，但这些项目往往比较粗糙，而且费用都造得很高，随着时间的拉长，情况发生一些变化。乡村在申报扶贫项目时不严格按

8、要求，特困村建设的重点不够突出，不充分尊重群众的意愿，未说实调查项目的可行性，就按照五年规划的项目申报，甚至有的乡村随意瞎编项目，重复申报项目。尤其是乡镇为照顾村干部的情绪,将启动的特困村扶贫