关于加强和完善区域减灾工作“综合协调、组织管理”的探讨.doc

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1、关于加强和完善区域减灾工作“综合协调、组织管理”的探讨长宁区民防办公室樊建华近几年来，长宁民防在区委、区政府的正确领导和市民防办的指导下,在社会各界的支持下，取得了一定的成绩，尤其在区域减灾工作方面进行了有益的探索和实践，但如何加强综合协调和组织管理工作，还有待于进一步深化和完善，现就这方面工作谈几点初浅的认识。一、加强和完善综合协调、组织管理的意义（一）是实施《上海市民防条例》的需要在全国《人民防空法》颁布后，上海结合实际情况配套制订了《上海市民防条例》，使民防工作纳入“依法行政、依法建设”的轨道。《条例》的第五条规定：“区、县民防办公室是本行政区域民防工作的办事机构，负责区、县民防工作的综

2、合协调及相关的组织管理工作”。由此可见，民防工作的综合协调和组织管理，是法律法规赋予的职责和任务。这一规定既使区域减灾工作有了一个统盘协调、管理的中心，也使民防部门在实施减灾工作的综合协调和组织管理时，做到了有据可查、有法可依，也顺应了时代发展的要求。（二）是贯彻《上海市灾害事故应急处置总体预案》的需要今年年初，市政府为规范和强化本市灾害事故的应急处置工作，按照“以人为本、以防为主、分级管理、平战结合”的原则，编制了《上海市灾害事故应急处置总体预案》，市政府通过对减灾组织、资源和信息的整合,建立了上海市减灾组织网络，设立了由分管副市长为组长，市政府副秘书长为副组长，由主要灾害管理部门和应急救援

3、专业部门领导组成的市减灾领导小组，下设了由市政府副秘书长为主任（兼）、市民防办主任为常务副主任（兼）的市减灾办公室，并作为日常办事机构设在市民防办公室，同时还规定了旬括“负责减灾综合协调及其相关组织管理工作”内容的主要职责。根据《上海市灾害事故应急处置总体预案》的规定，各区、县也将按照“精简、统一、高效”的要求和市级模式，建立本区域的减灾组织网络。因此，加强和完善区域减灾的综合协调及组织管理工作，是贯彻《上海市灾害事故应急处置总体预案》的需要，也是民防部门当前一项主要任务。（三）是实现“大民防”战略思想的需要从《人民防空法》和《上海市民防条例》赋予民防部门的职责来看，在时节上包括了平时和战时两

4、个阶段，在任务上包括了平时防灾减灾、战时组织人民防空两大任务。全国第四次人防工作会议更进一步提出了人防向民防转变，实现“两防一体化”的要求，在实施《人民防空法》、《上海市民防条例》和贯彻全国第四次人防会议精神的进程中，《市总体预案》在明确平时防灾减灾的任务方面，在以往抗震救灾和核化救援的基础上，把防灾减灾的外延扩大到包括防火、防汛、防燃气事故、交通事故、建筑物倒塌等城市几乎所有灾种。所有这些都充分体现的是“大民防”战略思想,正是这样，法律法规所赋予民防部门的也是综合协调.组织管理“大民防”的新使命。因此可以说，“大民防”格局需要综合协调的组织管理工作，而加强和完善减灾工作的综合协调、组织管理正

5、是为实现“大民防”战略思想的一项重要任务。（四）是提高整体救援能力的需要纵观现在的城市灾害具有“新致灾源增多、灾场趋于复合、社会影响力大”的特点，而由于历史原因，以往在灾害的防范上通常采取“分兵把口”、“各自为战”的方法，在救灾力量上呈现“单兵种力量雄厚，各兵种实力不均”的状况，在复合型灾场的抢险救灾中，各支救援队伍的合力无法形成，整体救援能力较低，致使在现场指挥上难以实行统一领导、统一组织和统一指挥，究其原因缺少一个既能在平时对灾害的防范，又能在处置灾害应急救援时，能行使“综合协调和组织管理”职能的中心部门。尤其是在处置灾害事故应急救援时，必须提高整体救援能力，而整体救援能力的提高，就必须加

6、强和完善综合协调、组织管理工作，这样才能达到“快速、有效”、“把灾害的损失减少到最低限度”的目的，以适应形势发展的要求。（五）是完善城市功能的需要城市政府行政管理有六项主要功能之一就是保全功能。作为一个现代化的城市，需要有相应的保全功能来配套，而安全环境则是城市保全功能的组成部分之一。安全环境是城市中诸多因素形成的，城市的防灾减灾就是其中一个重要因素。如投资商，特别是外商在投资项目时，不仅考虑到投资区域的社会治安、经济秩序，往往还考虑到该区域防灾减灾的相关措施预案、组织网络和救援力量，而这些也是政府在城市保全功能中所考虑到的因素，民防作为政府的一个职能部门，在依法履行“综合协调和组织管理”时，

7、为维护城市保全功能起到了作用。由此可见，加强和完善减灾工作的综合协调、组织管理，是营造安全环境、改善投资环境的一个重要方面，也是完善城市功能的需要。二.加强和完善“综合协调、组织管理力的相关措號和建议（一）充分重视，统一思想，提高认识区域减灾工作的综合协调和组织管理，是法律、法规赋予的职责是新的历史时期提出的新任务、新要求，各级领导、各相关部门要充分重视，要把加强和完善区域防灾减灾工作的综合协调、