水利基础设施管理中的风险理念.pdf

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1、2014年3月水利水电快报EWRHI第35卷第3期一～管与行理运～文章编号：1006-0081(2014)03-0001-04√水利基础设施管理中的风险理念[美国]E．C．哈尔平摘要：在项目规划中引入风险分析似乎会增加水利基础设施工程的造价，影响工程建设的进程，而实际上，引入风险理念可大大节省投资。美国陆军工程师兵团(USACE)将与水利基础设施相关的风险评估分为三类：洪水或地震灾害发生的概率评估，这些灾害发生时水利基础设施运行的概率风险评估，以及洪水导致的可能后果(生命丧失、经济损失、环境影响)的评估。介绍了20

2、05～2013年USACE在水利基础设施(大坝)管理中贯彻风险理念的经验。关键词：水利工程管理；基础设施；风险分析中图法分类号：TV698．2文献标志码：A(1)水利基础设施系统必须进行更详细的风险1风险理念分析，或者必须反过来对水利基础设施系统进行例行操作和维护；风险理念主要通过使用潜在失稳模式分析(2)水利基础设施系统必须面向可行性决策和(PFMA)和风险分析来阐明风险的驱动因素，包括决定文件；灾害可能性或严重性的变化、建筑结构预期性能的(3)水利基础设施计划必须面向建设。变化、风险中人和财产的变化，或者这些因

3、素的组合在项目层面上，风险评估提供了一种统一的、可(这是更常见的)。USACE开发了一个名为大坝安靠的评估和比较风险降低措施的方法，并最终协助全措施分类(DSAC)的风险分类系统，使得USACE选择风险降低策略。USACE采用可容许风险指南，能够为其管理的大坝建立统一的分类体系、沟通渠按下列步骤来评估风险降低措施：道以及降低风险的措施。解决问题的关键首先是要(1)针对个人风险和社会风险，对可将伤亡风更充分地了解风险，采用风险评估的方法来完成这险降低到可接受水平的措施和方案进行评估，不符项工作远比传统的确定性方法好。

4、合这些原则的措施和方案一般不予进一步考虑。(2)对满足这些要求的方案，再采用最低合理2决策优化与广泛沟通可行(ALARP)原则进行相互比较，如：成本效率(统计寿命内节省的成本)、效益成本比、成本比例失随着对水利基础设施及其相关风险和效益认识调、稳健性、韧性和冗余性以及基本的工程管理。的提高，风险理念也在运行管理和项目层面上提供运用风险概念更好地理解项目执行情况和风险了一个改进决策的框架。源，选择最佳的降低风险措施，所有获得的这些信息在运行管理层面，风险理念提供了一个公平的有利于构建共识和支持。这种共识和支持不仅来自

5、框架，决定投资行为的相对优先次序和紧迫性。具于投资商和受水利基础设施直接影响的社区，也来体体现在：自于社会更广泛的利益相关者。收稿日期：2013—12—112014年3月水利水电快报EWRHI第35卷第3期沟通是优化风险管理中的一项基本要素，因为的是内部侵蚀)；在水利基础设施系统以外，如水库以上的流域和以(2)洪水灾害和地震灾害背景下的学科发展变下的洪泛平原，还有许多区域是业主不能直接控制化，不论是科学信息改进驱动的，还是分析模型升级或行使权力的，而要完全实现降低风险的目标唯有驱动的；通过受到影响的团体和个人的参与

6、。风险分析对理(3)增加洪泛区的潜在后果。顺大型系统和流域内的各种复杂关系也是有效的，虽然确实存在与老化相关的影响，如碱骨料反并以一种透明可靠的方式合理解释气候变化动因。应(AAR)和闸门系统移动部件的通常退化，但在美国这些都没有成为主要的风险驱动因素。3基础设施管理研究4风险管理的新方法风险评估常常以新的视角审视前人的工程成就和水利基础设施建设的年代，真实地呈现了工程当在USACE，实现风险管理的关键是决定建立一前存在的风险源，并突显了近60a历史所积累起来种新的、小型的全国性组织，来帮助总体规划的制定的工程实践

7、经验和现有标准的不足。通过风险评和实施机构做出决策，鼓励他们通过培训、政策制定估，USACE已经确定近一半的项目需要降低风险，和方法论的发展而在更广泛的领域具有竞争力。投资预算超过200亿美元。USACE新设立的能够践行风险理念的治理机构有：(1)风险管理中心(RMC)。其总办事处设在3．1尽早使用最初结果丹佛、匹兹堡和路易斯维尔，旨在促进风险评估、评(1)第1年的风险评估结果，尽管USACE关注价、计划管理、政策发展，保持风险评估的最佳实践、的是粗略性的数字结果，但却充分表明，重排的优先技术支持、数据管理，并为U

8、SACE大坝和堤防安全顺序是合理的。风险指引优先顺序与前1年发展起项目管理培训人才。来的“颠倒预算”进行了对比，结果表明需作重大调(2)映像、建模和后评估成果中心(MMC)。这整。由于此前的预算优先顺序是经过严密审查的，是一个矩阵型机构，总部设在维克斯堡和堪萨斯城。因此担心有人反对改变优先顺序。然而却发现，以MMC提供先进的统一淹没映像、水文和水力模型，前使