库区城镇防护处理与移民安置有关问题探讨.pdf

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1、2015年7月水利水电快报EWRHI第36卷第7期文章编号：1006-0081(2015)07-0030-04库区城镇防护处理与移民安置有关问题探讨梁婕鹏沈灿龚敬冯秋生(1．长江勘测规划设计研究院工程移民规划研究院，湖北武汉430010；2．长江水利委员会水文局建设与管理处，湖北武汉430010)摘要：水利水电工程建设征地所涉及的城镇迁建是移民安置工作中的重点和难点。迁建方式包括后靠复建、异地迁建以及工程防护等，有防护条件的应优先考虑工程防护处理方式。以乌江彭水水电站库区沿河县城防护工程处理及移民安置为例，反思了其关键环节及应注意的若干问题，可供其他类似项目借鉴。关键词：水利水电工程；建设征

2、地；城镇处理；移民安置中图法分类号：TV697．26文献标志码：A虑在原城镇周边，但如果新址地段条件达不到原地1水电工程建设征地重点和难点段等级，不少原来沿街经营的个体工商户就会失去生活来源；如同农村移民失去了赖以生存的土地、却城镇迁建规划设计是水利水电工程移民安置规又没有进行生产安置规划一样，因而很难被移民接划设计的重要内容。其主要任务是依据工程建设征受。地补偿政策，按照移民安置规划设计阶段的要求，对(2)库区淹没影响。水库淹没一般对沿河城镇城集镇新址及建设用地范围内的用地布局、场地平的基础设施影响较大，对岸坡稳定可能产生不利影整、基础设施、移民搬迁安置和城镇功能恢复进行规响，比如在三峡库

3、区出现了较多城镇旧城功能恢复划设计，并计算相应的迁建补偿费用以及编制移民及库岸整治工程。安置规划水平年的迁建规划设计文件。水电工程建设影响城镇的情况普遍存在，比如长江三峡工程库2城镇迁建方式及选择区涉及129个城镇(包括2个城市，11个县城)，南水北调中线工程丹江口库区涉及16个城镇(包括2受建设征地影响的城镇应根据其受影响程度、个县城)，乌江彭水水电站库区涉及11个城镇(包建设征地后的经济腹地变化状况，综合分析当地自括1个县城)，银盘水电站库区涉及3个城镇(包括然、经济、社会条件和城镇功能及交通网络、行政区1个县城)，白马航电枢纽库区涉及5个城镇(包括划的调整等因素，合理确定城镇迁建方式。

4、如果城1个县城)等。镇建成区及其腹地大部分均会受到影响且无需恢复由于城镇人口集居密度大、产业集中、居民从业的，则可通过相应的区划调整等行政手段将其撤消方式多样化以及经济和文化发达，是当地政治、经或与邻近城镇合并；确需复建的城镇迁建方式包括济、文化中心，其辐射作用不仅会对周边农村经济发异地迁建、后靠复建和工程防护等。对于城镇建成展产生一定的拉动效应，也会使这些地区感受到城区全部或部分受建设征地影响、而其腹地影响不大，镇基础设施建设发展带来的实惠，因而在水电工程如果原址有后靠条件，则应考虑后靠建设，否则应考建设征地中，受淹城镇迁建成为移民安置的难点。虑异地建设。对于其中有防护条件的城镇，应优先(

5、1)迁建选址困难。一般城镇迁建选址首先考考虑防护处理方式。表1就异地迁建、后靠复建、工收稿日期：2015-05-07作者简介：梁婕鹏，女，长江勘测规划设计研究院工程移民规划研究院，工程师·30·梁婕鹏等库区城镇防护处理与移民安置有关问题探讨程防护3种方式从技术经济等方面进行了对比分ITI，耕园地9300hm(0．93YY亩)，分别占全库区的析。总之，迁建方式选择要因地制宜，技术可行，经45．41％、60．43％、63．54％和49．21％，综合比重约济合理，有利于妥善安置移民。占60％。表1城镇迁建方式对比3．1实例3．1．1县城淹没特点沿河县城和平镇地处县境中南部，是全县政治、经济、文化、

6、交通中心，辖5个居委会，16个村。2003年建成区，总人口5．O5万人，总建设用地面积131．8hm。县城断面距彭水水电站枢纽97km(最终断面距离坝址122．6km)，属于库尾段，平均淹没深度不超过3m。县城建设征地涉及人口7121人，房屋42．60万m，搬迁量分别占沿河县的44．53％、57．23％，是沿河县淹没处理的重点。县城淹没影响建设用地4O．3hm，人口7121人，分别占县城的14．0％、30．6％。从淹没影响数由表1可知，前2种处理方式应用比较普遍，其量来看，淹没影响程度比重不大，为局部受淹；但从核心在于制定出被地方政府和移民接受的城镇新区淹没影响特点来看，它使县城基础设施的复

7、建难度规划；而工程防护方式因是采取移民就地回迁，相对加大、沿江路难以复建，且由于受冲沟影响，县城布于异地迁建方案更宜被移民接受，但涉及的环节和局更加零乱，因而淹没影响较大。应注意的问题最多、也最复杂。受乌江河道自然分隔，将沿河县城总体规划建设用地布局为河东和河西2个组团。河西组团主要3防护工程处理关键环节及注意事项布局居住、商业、对外交通及仓储用地；河东组团主防护工程一般是采用筑堤的形式，通过采取移要布局居住