库区城镇化与非自愿移民问题研究.pdf

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1、第45卷第7期人民长江Vo1．45．No．72014年4月YangtzeRiverApr．，2014文章编号：1001—4179(2014)07—0107—04库区城镇化与非自愿移民问题研究张健，蒋建东(长江勘测规划设计研究院库区处，湖北武汉430010)摘要：为缓解水利水电工程性非自愿移民面临的经济发展、社会融合和环境保护的压力，在分析我国库区人口迁移中由于经济基础薄弱，产业层次不高，移民利益得不到保障，移民失去土地，背井离乡，生产生活方式发生变化，难以融入当地社会，以及随着产业项目的实施造成的环境污染、水土流失等问题的基础上，根据库区经济社会条件和人口特征，提出了以小城镇

2、建设为发展战略，通过科学规划优化产业布局，制度创新推动经济发展和环境保护，不断提升移民生活质量，共同打造经济繁荣、设施完善、美丽和谐新库区。关键词：库区城镇化；库区移民；小城镇；水电工程中图法分类号：D632．4文献标志码：A1城镇化和工程性非自愿移民的内涵概述2我国库区人口迁移中存在的问题1．1城镇化基本内涵据统计，自新中国成立以来，全国建成大、中、小型水库8．5万余座，水库移民2517．9万余人(截至2004我国城镇化研究始于20世纪70年代末、80年代年)。虽然我国的库区移民安置工作取得了一定成初，《中华人民共和国国家标准城市规划术语》中将城果，但水库移民所涉及的人口数

3、量多、社会影响大，在镇化定为“人类生产与生活方式由农村型向城市型转经济、社会、生态等方面还存在一些问题。化的历史过程，主要表现为农村人口转化为城市人口以及城市不断发展完善的过程”，其实质是经济结构、2．1经济问题社会结构和空间结构的变迁。这是农村的强大“推我国库区普遍存在经济结构不合理、经济技术水力”和城市的强大“拉力”共同作用的结果。平低、产业层次不高等问题，而库区经济发展是影响库1．2工程性非自愿移民基本内涵区移民合理安置和可持续发展的核心问题。工程性非自愿移民，是指由于工程建设的客观需从宏观来看，库区经济基础薄弱，经济结构不尽合要，由国家强制力推动的、有计划的大规模人口

4、整体迁理。与全国整体经济形势相比，库区经济建设相对缓移，如以水库建设产生的库区移民为代表，不单纯是经慢，库区社会基本上未得到较大的经济启动和发展机济问题，也是人类发展过程中的社会和文化问题，不仅遇。以三峡库区为例；库区面积53335km，移民人口涉及到移民社会的经济发展，也涉及到移民的社会影超过百万，2011年整个库区GDP为4680亿元，与重响、社会适应以及社会融合。库区移民具有两个方面庆市和湖北省其他地区相比，库区的经济总量不大，增的特点：①计划组织性；②非市场选择性。移民搬迁速较缓。大部分库区的产业结构仍处在“一、三、二”安置后，原有社会经济系统和社会网络解体、个体和家

5、状态，其中传统农业占主导，工业以初级加工产品为庭系统加速重构、原先生产生活方式发生变化。随着主，企业规模小，市场竞争力弱，经济效益低。人口密度增加，资源减少，人地关系紧张，社会阶层分从微观来看，库区移民的收入水平不高。据统计，化加剧，库区社会建设产生各种后续问题。2010年，湖北三峡库区4县区GDP总量328．5亿收稿日期：2013—07—22；修回日期：2014一O2—10作者简介：张健，男，工程师，博士，主要从事库区移民规划研究和区域经济研究工作。E—mail：divinezhang@163．eom108人民长江元，城乡居民人均收入12608元和4608元，低于湖3库区城

6、镇化的现实意义北省城乡居民平均收入16058元和5832元。一方面，由于水库淹没及库区基础设施建设、水土流失、自城镇化是社会经济的综合转化过程，涵盖了人口然灾害毁损等原因造成耕地资源进一步减少，农业生流动、空间转移、经济、社会等多方面的内容。面对当产力落后，农业移民的生活困难，使库区人多地少的基前库区社会存在的种种问题，加快推动城镇化进程，不础性矛盾更加突出。以三峡库区为例，库区人口密度仅有利于库区经济要素的合理流动和有效配置，而且达359人／km，是全国平均数的2．6倍，是同类型山地有利于提高移民生活水平；不仅有利于调整库区社会丘陵区的4倍以上。另一方面，移民安置中重二、三

7、产秩序，而且有利于推动移民共享社会发展成果；不仅有业安置，轻农业安置，但大部分移民现有劳动技能是传利于实现库区经济社会与生态协调发展，而且有利于统种养殖业和二、三产业中技术含量低的技能，不能适激励移民以自身行动保护迁移地的生态环境，最终推应搬迁安置后生产生活方式改变、产业结构调整的要动库区良性可持续发展(见图1)。求，因此，移民的失业比例偏高，困难群体多，且存在边缘化并具有代际传递的趋势。2．2社会问题库区移民在迁移过程中，由于失去原有土地后，生产、生活方式发生了极大变化，特别是远迁到外省外市的移民在生