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《非自愿移民安置模式的理性审视与创新选择.pdf》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。
1、2010年5月三峡大学学报(人文社会科学版)May2010第32卷第3期JournalofChinaThreeGorgesUniversity(Humanities&SocialSciences)Vol32No.3非自愿移民安置模式的理性审视与创新选择陈金明,李卫群(三峡大学政法学院,湖北宜昌443002)摘要:传统非自愿移民安置模式都曾发挥过重要作用,但在市场经济条件下,其缺陷日益显露出来。因此,在创新移民安置模式的过程中,应充分尊重非自愿移民的合理意愿,因地制宜,权衡利弊,遵循多种安置模式并举和风险最小等原则,力求把移民安置变
2、为移民发展的一次重要机遇,形成在安置中求发展,在发展中实现可持续安置的良性循环机制,从而维护社会稳定,促进社会和谐。关键词:非自愿移民;安置模式;理性审视;创新选择中图分类号:D632文献标识码:A文章编号:1672-6219(2010)03-0016-04非自愿移民的迁移、安置是一项庞大而复杂的系有共享发展成果的权利,任何人、任何组织都不得对统工程,牵涉到社会、经济、资源、环境等诸多领域。其进行强制剥夺。因此,只要存在非自愿移民安置模新中国成立60余年来,大规模的经济建设导致了几式导致次生贫困化的风险,就应该对这种
3、模式进行重千万的非自愿移民。在本世纪初的20年内,随着金新选择,确保给非自愿移民提供公平生存和发展的机沙江、澜沧江等流域的水电开发和南水北调等大型工会,以使发展带来的损失和效益的分配更趋公平。程建设的开展,中国仍将面临着繁重的非自愿移民安此外,非自愿移民不仅是移民安置的对象和客置任务,其安置模式的选择也越来越困难,愈来愈引体,也是公众参与的主体,这就意味着要尊重非自愿起社会各界的高度关注。移民的独立人格和民主权利,十分重视非自愿移民的公众参与,并有效保护非自愿移民享有的基本权利和一、传统非自愿移民安置模式面临的挑战人格尊严。在公平、公正的社
4、会规范体系的支撑下,依法保障移民在搬迁安置过程中的知情权、参与权和传统非自愿移民安置模式因分类标准不同,可分监督权。也只有在非自愿移民的民主权利得到充分为不同类别。按补偿方式划分,可分为补偿性移民安保障的基础上,其安置模式才可能得到广泛认同并有置与开发性移民安置;按安置产业划分,可分为农业效实施。安置和非农业安置;按安置地距离划分,可分为后靠然而,传统的非自愿移民安置模式往往对移民采移民安置和外迁移民安置;按安置规模划分,可分为取一次性补偿的政策,以实物或货币对移民进行补偿集中建制安置和分散插花安置。这些移民安置模式都曾发挥过重要作用,但
5、在市场经济条件下,其缺安置,此后移民的生产和生活则完全自理。这种典型陷亦日益显露出来。按照构建和谐社会的目标要求,的行政驱动移民安置模式使得非自愿移民完全处于对各种传统非自愿移民安置模式进行理性反思,无疑被动服从的地位,他们基本的民主权利难以得到充分有助于科学合理地选择新的非自愿移民安置模式。的保障。即使是开发性移民安置,在实际执行中仍是1非自愿移民的基本权利难以得到充分保障由政府以行政方式对移民的全过程进行规划、组织、根据公平正义原则,非自愿移民没有理由接受生安排,移民安置的动力主要不是比较利益而是服从安存空间的再安排以及由此带来的贫困
6、风险,因为他们排的行政驱动,移民安置行为仍是一种非自愿性的和其他社会成员一样具有平等的生存权和发展权,并被动迁移,移民的参与权利没有得到充分体现,移民收稿日期:2010-03-20基金项目:湖北省社会科学基金课题([2009]095);湖北省教育厅人文社会科学研究课题(2008d028)。作者简介:陈金明(1966-),男,湖北京山人,三峡大学政法学院副教授,博士,主要从事社会学及马克思主义中国化研究。16生产生活的积极性、主动性和创造性也没有得到有效移民的生产和生活难以得到长期保障,因此,迫切需发挥。要建立以养老保险为主,医疗保险、失业保
7、险共同发2非自愿移民安置工作遇到较大阻力展的社会保障体系。在新的社会转型时期,传统非自愿移民安置模式5生态环境受到影响已经遇到各种阻力。一是由于广大农村实行了联产后靠安置往往是传统的非自愿移民安置的首选承包责任制,尤其是随着农业税的全面取消,农业比模式,但这种移民安置模式有其明显的缺陷:一是因较效益有所提高,土地资源显得更加宝贵。若通过重毁林开荒、陡坡种植导致水土流失严重,生态环境退新调整土地,对移民进行农业安置将遇到前所未有的化,滑坡、崩塌、边坡失稳等地质灾害也经常出现。二挑战。二是传统的非农产业安置模式受到移民文化是人多地少矛盾突出
8、,容易引发社会冲突。倘若移民水平普遍较低、就业能力相对较差等各种因素的制安置区的生态安全问题得不到很好解决,将严重制约约。三是在市场经济条件下,政府、开发商、移民三者当地社会经济
