淮安城市公共交通发展的思考与对策.pdf

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1、工程科技‘209·淮安城市公共交通发展的思考与对策卢敏(淮安市公共交通有限公司，江苏淮安223001)摘要：淮安在苏北率先建成生态市，也是苏北重要中心城市。近年来，随着城市机动车数量的增长，淮安市道路拥堵、群众出行不便等问题日益突出。淮安市应加快城市公共交通体制机制改革，优化城市公共准能运营结构，加强公共交通基础实施建设，促进公共交通发展，方便百姓出行。关键词：淮安；公共交通；发展；对策城市公共交通与人民群众生产生活息息相关，是城市重要的基础设施和公共服务事业。近年来，随着淮安经济社会发展和城市化进程加快

2、，城市机动车数量迅速增长，道路拥堵、群众出行不便等问题日益突出，严重影响人民群众生产生活，也制约了淮安生态市的建设和苏北重要中心城市的长远发展。因此，采取有效措施缓解日益严重的交通拥堵已是刻不容缓，加快发展我市公共交通更显得尤为重要。发展淮安公共交通是一项系统工程，这项工作与百姓的利益切切相关，是重要的民生工程，这既需全盘统筹，亦需着眼细节，关键要在发展中去求解，为此建议：1深化城市公共交通行业改革回归公共交通的公益属性，强化政府的主体地位，发挥市场配置资源的基础性作用，实现政府主导、有序竞争、政策扶持、

3、协调发展。加快对现有体制、机制的改革。1．1加快淮安公共交通投融资体制改革。要按照深化公用事业改革的总体要求，进一步放开公交建设经营市场，改变目前一家经营的垄断现状，允许并鼓励各类资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，鼓励和支持公共交通企业采取盘活资产等方式筹集资金，逐步建立起多元化的投资机制。1．2借鉴并推行特许经营制度。在有序开放公共交通市场的同时，要全面实行公共交通特许经营管理制度，培育形成以国有为主导、多方参与、规模经营、有序竞争的公共交通发展格局。进一步规范公共交通特许经

4、营管理方式，借鉴周边地区如宿迁等，对新建公共交通基础设施、新开公交线路和新增出租汽车等，要逐步通过招投标方式，公开选择投资者、经营者和建设者。积极推进公共交通站运分离改革，对政府投资建设的公交场站设施，逐步通过有偿服务方式向公共交通企业开放，并合理核定公交运营成本、规范服务考核。1．3加快对农公班线实行公交化改造。现有的农公班线与公交相比，价格高、车况差、班线覆盖低、服务质量不高，是城乡二元结构的产物，百姓特别是农民反映强烈，应加快公交化的改造，政府应加大一些补贴，缩小城乡差别，实现城乡公交一体化，使农民

5、也能充分享受改革开放的成果。1．4逐步改革市——县客运班线。根据城乡公交一体化的趋势，今后的市到县客运班线必将被快速的公交所替代，现在就可逐步向这个方向改革，一是实行上车购票，公交化发车；二是释放车站等站场资源向主要公交班线放开；三是部分公交停靠站也向市县客运班线放开；四是尽可能地降低票价，逐步向公交价格并轨。1．5加快理顺公共交通的管理和建设体制。要按照国家和省关于发展城市公共交通行业的要求，进一步厘清范围和责任，明确责任主体和配合部门，以便协同共建加快淮安公共交通的发展。2优化城市公共交通运营结构应根

6、据淮安公共交通的实际需求，对不同区域科学合理地配置线路、车辆、运行时间和里程，科学设置公交首末站。2．1科学设置公交线路。要根据实际所需和发展的需要，科学确定公交的覆盖面和线路走向。由于道路资源极其有限，公交车属于大型车体，在有限的道路资源上，如果布线不合理，本身就容易造成路况混乱。建议我市要对现有的线路进行适当优化调整，合理布线。不同级别的网络合理配置公交车型。对于涵盖中心城区和骨干线路的一级公交网络，由于流量大，需求旺盛，应优先考虑大容量、车速快、清洁、环保的公交汽车；对于次干线网即二级公交网络，应视

7、道路和流量情况配置大中型客车；镇村公交即三级公交网络应以中小型车辆为主。2．3优化设置站点和运行时间。要在稳步增加公交线路、延长运营里程、扩大站点覆盖面的基础上，不断优化设置站点和运行时间，满足人民群众日益增长的出行需求。应结合旅游的需要，在各类旅游景点区域设置站点，条件成熟时开辟旅游专线公交，或链接各旅游景点开展系列游活动，方便游客，促进旅游消费。2．4推广应用大运量快速公交系统(含有轨电车)。在一些流量大的主干线上推广应用大运量快速公交系统。根据淮安中心城区客流增长情况和道路交通条件，结合城市道路网络

8、改造，可因地制宜地发展大运量快速公交系统，同时处理好与其他公共交通方式的衔接配合。2．5加快推广新型公交车辆。根据建设生态市的需要，加快将老旧公共汽车替换成现在的新型公交车辆。‘‘三大”(大功率、大容量、大开门)、“三低”(低地板、低油耗、低污染)车辆。积极推行环保理念，加快运用天然气汽车等环保型汽车，并适时推广应用电动公交车辆，为建设生态城市做贡献。3加强公共交通基础设施建设要按照城市公共交通规划要求，将公共交通场站和配套设