浅议工程量清单计价.pdf

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1、浅议工程量清单计价周红霞(新乡市财政局政府投资评审中心，河南新乡453000)摘要：工程量清单的实施是我国工程造价管理实现“量价分离”的标志，但在2008版工程量清单计价规范的使用过程中，受传统计价模式及03版清单规范的影响，还有许多值得注意的地方。关键词：建设工程；工程量清单；计价规范；有序竞争中图分类号：TU723．3文献标识码：B文章编号：1672—4011(2010)05—0133一020前言自2003年开始实施《建设工程工程量清单计价规范》(GB50500—2003)(以下简称03版)，至今已有8年时间，2

2、008年国家又颁布了新的工程量清单计价规范GB50500—2008)(以下简称08版)，对原清单计价规范又做了部分修改，使工程量清单计价规范更加严谨，保护了建设单位及施工单位双方的利益，实现了风险共担，更显公平、公正、公开，为市场有序竞争提供了良好的平台。《建设工程工程量清单计价规范》的实施标志着我国工程造价管理实现了由传统“量价合一”模式向“量价分离”的市场模式的重大转变。早在1992年建设部就提出了“定额量、指导价、竞争费”的改革思路，主要作法是将定额中的人、材、机消耗量与价格分离，依据定额规定的人、材、机消耗量

3、，结合相应的市场价格形成工程造价。这些措施对我国造价管理体制改革起到了一定的积极作用，但这种措施是建立在传统的定额体系基础上，计划经济的思维和做法还广泛地存在于工程建设领域中，改革还始终不能突破定额“平均主义”的束缚。工程造价管理是计算工程量，按定额套价，按定额取费，最后形成标底价格、投标价格的做法。03版的颁布实施可以说在传统定额模式向市场模式转变上迈出了决定性的一步。规范规定了由招标人提供工程量清单，投标人根据工程量清单自主确定价格，进行投标，评标时从低标开始分析评审，按经评审的最低价法的原则确定中标候选人，从而

4、避免了标底的异常作用，从根本上杜绝人为因素干扰和暗箱操作。而且还有利于施工承包企业展示自身的实力和管理水平，体现了公平竞争的原则。而08版则在03版规范的基础上，对清单计价规范进行了补充完善，从建设项目招投标开始到竣工结算的整个环节，08版清单全部都有涉及，并增加了条文说明，使工程施工中每个计价阶段都有“规”可依、有“章”可循。体现了工程造价计价各阶段的要求，使规范工程造价计价行为形成有机整体。从工程造价计价的实际出发，增加和修订了相关的具体操作条款，并完善了工程量清单计价表格，使08清单规范更贴近实际计价需要。1工

5、程量清单计价与质量、造价、工程三者之间的科学关系工程量清单计价将工程的“质”与“量”紧密结合起来。众所周知，质量、造价、工程三者之间存在着必然的内在联系，因此，报价中必须充分考虑到工程和质量因素。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价调整来反映质量、工程和成本三者之间的科学关系。首先，建设工程施工工程量以清单的形式予以公开，所有投标人的竞争起点是一致的，防止了暗箱操作，体现了公开、公平竞争的原则，有利于业主在竞争状态下获得最合理的工程造价。在投标过程中，有效引入竞争机制，淡化标底的作用，在保证质量、工期的前提下，按

6、国家“招标投标法”及有关条款规定，最终以“不低于成本”的合理低价者中标。在整个体系过程中提高了评标的透明度、合理性和科学性，杜绝低于成本价中标，这样就能比较有效地防止恶意竞标，确保工程质量和安全施工；其次，体现了中标企业的整体实力。实行工程量清单招标要求施工企业必须跟着市场转，只有熟悉市场才能报出合理的低价，这是国内施工企业在我国加入WTO后，所必须具备的素质。投标企业只有在质量、造价、工期、投产后维修服务和企业信誉等方面开展竞争，才能取得商业机会。由施工企业自主报价，不仅是将定价权交给施工企业，同时也向施工企业提出

7、了更高的要求，促使施工企业在激烈的市场竞争中，加强成本管理，降低工程造价。而且有利于节约招投标活动的人力、物力。投标单位不必在工程量计算上煞费苦心，并可以减少投标标底的偶然性技术误差，让投标企业有足够的余地选择合理标价的下浮幅度，使综合实力强、社会信誉好的企业，增加中标机会；有利于中标企业精心组织施工，控制成本。中标企业通过对单位工程成本、利润进行分析，统筹考虑、精心选择施工方案，根据企业定额或劳动定额合理确定人工、材料、施工机械要素的投入与配置，优化组合，合理控制现场费用和施工技术措施费用等，更好地履行承诺，抓好工

8、程质量和工期。在工程量清单计价模式下，容易出现标底编制单位忽视工程量清单和标底编制质量的现象，这是应当引起我们注意的。通常在合同条款的约定中，工程量清单中的漏项、错项在结算中可以调整，因此，有人认为清单工程量的准确性并不重要，但正是因为这个原因，如果编标单位编制质量粗糙，漏项、错项多，会使投标单位过度用不平衡报价法，一则会造成中标价格的严重失真