加强职务犯罪侦查能力建设研究

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1、加强职务犯罪侦查能力建设研究摘要：为适应当前职务犯罪侦查工作发展的新需要,破解职务犯罪侦查面临的新问题,针对我国现阶段职务犯罪侦查工作存在的主要问题和不足，结合已有的理论研究成果，分析和探讨如何克服这些缺陷和问题，在此基础上提出几点加强我国职务犯罪侦查能力建设的建议和构想。关键词：职务犯罪；侦查能力；建议一、当前我国职务犯罪侦查工作存在的主要问题（一）职务犯罪侦查权配置不合理，缺乏应有的独立性目前，我国检察机关管理体制行政色彩过浓，检察权的行使受地方保护主义的干扰严重，由于职务犯罪侦

2、查机构的设置和职能辖域都从属于行政区划，使职务犯罪侦查权的行使越来越受到体制性的束缚，突出表现在以下两个方面：一是查办案件受到地方党委、政府干扰。司法实践中检察机关查办案件不受外界干涉是难以做到的，在打击经济犯罪活动中，往往导致检察机关对那些握有重要政治与经济资源的人物或者单位，对那些具有一定的政治或社会敏感性的对象侦查、起诉，很可能会屈从于权力（政治的或经济的）而放弃职守；并且有争议的案件或重大问题，通常不是经过法律程序，而是由政法委“协商”或“统一协调”解决。（二）侦查机制落后，运转不协调

3、，无法形成合力根据我国《刑事诉讼法》和最高人民法院、最高人民检察院、公安部、国家安全部、司法部、全国人大常委会法制工作委员会《关于刑事诉讼法实施若干问题的规定》对刑事案件管辖权的划分，职务犯罪侦查权由检察机关和公安机关分别行使。检察机关负责对国家工作人员的职务犯罪立案侦查，公安机关则负责非国家工作人员的职务犯罪进行侦查。检察机关内部又将职务犯罪侦查权划归不同的业务部门来行使，职务犯罪侦查权配置给监所、民行、反贪、渎检等四部门。职务犯罪侦查权的分散配置，大大削弱了查处职务犯罪案件的力度，带来了

4、一系列问题。首先，职务犯罪侦查权由检察机关和公安机关分别行使，是按照主体身份的不同而做出的简单划分，这种二元制机构模式割裂了职务犯罪侦查的完整性。其次，检察机关内部“侦出多门”的格局，往往容易造成案件线索资源的严重流失。由于贪污贿赂等贪利性职务犯罪与滥用职权、徇私舞弊等渎职性职务犯罪往往相伴而生，线索初查中很难分清，不同内设部门都有权进行初查和侦查，但各部门在初查和侦查中通常只注意本部门所管辖的案件，而忽视可以由其他部门查办的案件线索，由此造成了案件线索的流失。并且“侦出多门”浪费了十分有限的侦

5、查资源，增加了办案成本，损害了检察机关的侦查权威。（三）缺乏科学、规范的职务犯罪情报收集和管理制度职务犯罪侦查情报工作是检察机关有关职能部门为履行职务犯罪侦查工作职责，组织开展对职务犯罪侦查情报信息进行收集、整理、储存、分析和运用的一项专门工作。由于法律没有明确规定职务犯罪信息的具体标准和管理规范，在党纪、政纪中都包含有大量涉嫌职务犯罪信息的有关规定，故这些职能机关大多将其作为违规、违纪、一般违法信息自行处置和管理，甚至变相行使”职务违规、违纪、违法犯罪”交织案件的侦查权，直至将犯罪嫌疑人“

6、双规”并追缴赃款赃物之后，再移送检察机关。其后果是：要么因不当“侦查”造成关键证据的灭失和主要涉案人员潜逃，要么因程序违法所取“证据”丧失法定证明力并贻误破案时机，往往对职务犯罪侦查工作造成无法弥补的损失，直接导致部分职务犯罪案件有罪难究。（四）侦查技术力量薄弱，侦查人员的素质和侦查水平有待提升在我国，职务犯罪侦查没有赋予特殊的措施，刑事诉讼法对于职务犯罪侦查只规定了常规的侦查措施和侦查取证措施。根据现行《刑事诉讼法》的规定，检察机关在侦查职务犯罪案件的过程中，只是参照公安机关办理普通刑事案

7、件的规定采取相同的侦查措施，具体包括拘传、取保候审、监视居住、拘留、逮捕等强制措施和搜查、扣押、查询、冻结等侦查措施，而没有赋予检察机关特别侦查权力和特殊侦查手段，与其所承担的打击职务犯罪的职责不相匹配。科技发展日新月异，职务犯罪的手段日趋智能化、技术化、隐秘型，运用通常的侦查措施往往很难奏效，稳扎稳打、波澜不惊的传统侦查思维方式已不能适应新时期下的职务犯罪侦查工作的发展，职务犯罪侦查工作必须与时俱进，增加技术含量。另外，检察机关的侦查人员素质参差不齐，对侦查人员的培养仍然沿袭师承一人的“传帮

8、带”或在实际工作中自己总结提高，提高较慢。“一支笔、一张嘴、两条腿”的办案模式已经不能适应侦查工作的需要。侦查人员缺乏侦查意识，缺少侦查手段，对业务相关的法律条文熟悉不够，理解不深，法律知识更新意识较差，这些都局限了侦查工作的开展。二、加强我国职务犯罪侦查能力建设的几点构想（一）赋予检察机关独立的职务犯罪侦查权我国宪法第131条规定：“人民检察院依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。”刑事诉讼法和人民检察院组织法也对此作了相同规定。人民检察院依法独立行使检察权作为