浅谈招标代理机构在招标工作中如何避免招标流标.pdf

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2、堕：呈塑些篁!!!：：塑!：一：：：：：：塑亘壅垫：：=：：：：：壅堡墅童浅谈招标代理机构在招标工作中如何避免招标流标■郑烨●国网福建招标有限公司。福建福州350003摘要：本人结合工作实际，现对常见招标项目流标原因进行分析，并提出一些建议及观点。关键词：流标招标投标分析对策1流标现象所谓流标，是指政府采购或工程招投标中投标人不足三家，或所有投标都被否决(全部或部分投标文件为废标)。我国《招标投标法》第28条明确规定，投标人少于3个的，招标人应当依照本法重新招标。也就是说，如果流标，整个招标就无效

3、，必须重新进行。流标，实际上是一种招标失败，这种现象的发生，无形增加了采购成本，延长了采购周期，进而导致采购效率下降，影响整个工程进度及后续安排，造成招标人的损失，甚至会给国家和集体财产造成损失，是当前招投标活动中不容忽视的问题。2主要流标原因分析2．1资质业绩设置不合理因招标人对投标人的资质业绩要求过高，导致多数承包商无法满足引起开标流标，或导致详评环节投标人全部不满足或只剩一到两家投标人满足而引起评标流标。有时是一些标的额不大、技术要求也不复杂的项目，往往对承包商提出了较高的要求，致使经营规模不大的承包

4、商因资质不够无法参与，经营规模较大的承包商又因项目标的额不大而不感兴趣，结果高不成，低不就，想做的达不到门槛条件，符合条件的又不想参加，最终有效投标人不足三家而流标。2．2付款方式过于苛刻承包商如期履约后，一时不能收回或在很长时间才能收回全部合同价款，这种情况也会极大地挫伤了承包商的投标积极性。2．3技术要求不切实际在招标文件中提出一些不切实际或过高的技要求，限制了投标人的响应，导致评标流标。例如某投标人在投标文件技术偏差表中对技术服务和系统维护分别应答：“负偏差，我司提供6X24小时技术咨询服务”和“负偏

5、差，考虑到地理位置因素，人员将保证4小时内到达现场处理”，不满足招标文件要求被否决；某投标人在投标文件技术偏差表中应答：“负偏差，发票真伪校验功能尚在技术研究阶段”，不满足招标文件要求被否决；只剩1家合格投标人而流标。2．4标段划分不合理招标标的偏小，导致售标流标、开标流标。2．5最高投标限价编制差错有些项目最高投标限价因编制错误造成过低，导致所有投标人的投标报价均超出了最高投标限价，都被否决投标。有些项目招标人把最高投标限价压到最低点，有些必要的费用(比如差旅费等)也被扣除，造成外地承包商由于路途较远，投

6、标成本及中标后的履约成本相对较高，觉得划不来就不参加投标，而本地符合条件的承包商又少时，就很容易造成有效投标人不足三家而流标。2．6招标文件要求不明确有的招标文件要求提交合同金额达到一定数额的类似项目业绩证明，但未明确需要提供哪些证明。导致多数投标人虽提供了合同，却只提供了合同的封面和签署页，无合同协议书、合同金额及项目关键内容等，无法证明其业绩符合招标文件要求，因而被否决投标，最终项目评标流标。再如有些招标文件资格条件中有要求项目经理经验和业绩。但在招标文件中并未注明如何判断项目经理具有该项经验和业绩。导

7、致大多数投标人在投标文件中虽提供了业绩证明，但因未能体现出是该项目经理的业绩而被否决投标，最终导致有效投标人不足三家而流标。2．7评标专家工作态度不端正、业务水平不高有些评标专家责任心不足在评标过程中没有认真阅读招标文件与投标文件或专业能力不够，在一些采用综合评分法，需要专家客观打分的项目中，甚至有些专家为了省时省事，以不充分的理由否决投标，当投标人数量较少时很容易导致流标。3对策及措施为提高一次招标成功率，每次评标结束后都应开展评标工作总结，针对可能导致流标的情况制定相应的对策，主要有以下几点措施建议。3

8、．1加强招标业务人员教育培训，提升综合素质不定期组织招标业务员人员学习《招标投标法》、《招标投标法实施条例》和代理机构内部《招投标管理程序》以及相关的制度规定，定期对招标业务人员进行专业培训，教育和引导招标业务人员熟知招投标工作的法规条款，提升综合素质，为更好地开展招标工作奠定坚实的人员保证。3．2招标文件进一步完善、条件更合理、条款更明确招标文件是整个招标过程所遵循的法律性文件，是投标和评标的依据，而且是构成合同的重要组成部分，它的完整、严谨直接影响招标质量，也是招标成败的关键。为此，一是对投标人做出合理

9、的限制，确保竞争充分，尽量使合格的错误!超链接引用无效。都能参加投标；二是在招标文件中对投标文件的制作做出详细的规定，使投标人能按照明确、统一的要求和格式编写投标文件，达到准确响应招标文件的目的；三是为招标人当好技术规格和要求的参谋，对招标的技术标准、质量尽量采用通常标准，不以标明特定的商标、专利等形式倾向特定的投标人，排斥其他投标人，使招标人获得合乎要求和经济的服务或产品；四是保证合同条款的科学、完整，双方权利