《公共管理学教案》PPT课件.ppt

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1、公共管理学PublicAdministrationorPublicManagement无锡市广播电视大学WuxiTelevisionUniversity第三章第三章公共政策的制定、执行与评估内容提要主要知识点一、公共政策的特征和功能二、公共政策的规划三、公共政策制定的民主化和科学化四、影响公共政策执行的因素五、公共政策评估的功能与步骤重点提示学生在学习本章时应重点掌握公共政策的基本内涵和规划、制定、执行、评估等各个阶段的主要内容，参阅相关的著作和文章，并能应用公共政策的的基本理论分析我国的某项具

2、体政策，学会案例分析。一、公共政策的内涵、特征、功能和类型公共政策是指一定的政治实体在特定的情境中，为达到预期目标而制定的行动方案或行动准则。有权制定公共政策的政治实体包括国家机关、执政党派和其他政治团体。制定公共政策的目的是和指导一定的机关、团体、个人的行为，解决相应的社会问题。公共政策具有利益选择性、目标指向性、权威约束性、功能多极性、动态发展性等特征，可以分为元政策、基本政策和具体政策。一、公共政策的内涵、特征、功能和类型（一）公共政策的特征1、公共性第一，公共政策制定和执行的目的是解决公

3、共问题。（公共问题：个人和私人组织难以解决）第二，政府作为公共政策制定和执行的最主要力量，是国家和社会的代理机构，掌握公共权力，承担公共责任，公共政策作为其运行公共权力的重要手段，其目的应当是追求公共利益，而不是为少数人谋私。一、公共政策的内涵、特征、功能和类型2、利益选择性制定公共政策的主体是国家机关、执政党派和其他政治团体，它们在制定公共政策时首先要维护其自身利益和统治权力的需要。阶级性的反映一、公共政策的内涵、特征、功能和类型3、目标指向性制定政策：解决社会问题没有目标指向或目标指向模糊的

4、政策必将导致政策的失败和无效。一、公共政策的内涵、特征、功能和类型4、权威约束性公共政策的权威性源于其合法性（通过特定的程序使政策得到接受或认可）。5、功能多极性正效应、负效应、显性效应、隐性效应6、动态稳定性既要作出调整，又要保持稳定性二、公共政策的规划公共政策的制定须做好规划，规划的主体主要有执政党、立法机关、行政机关等。它们可以依据公正原则、受益原则、系统原则、权变原则、优化原则以及确立目标、拟定方案、评估方案、择优方案等程序进行规划。政策要得以执行还须使其合法化。二、公共政策的规划（一）

5、公共政策规划的定义在有关原则的指导下，遵循一定的程序，在对于政策问题充分认识和分析的基础上，对政策方案进行设计、分析、整理、选择的过程政策规划的直接主体主要包括执政党、立法机关、行政机关等，间接主体主要包括利益集团、大众传媒等。趋势：政策规划的主体日益多元化二、公共政策的规划（二）公共政策规划的原则：公正原则：最大限度地考虑各方利益受益原则：使最需要关照的或绝大多数公民受益系统原则：从社会不同范围、领域、阶层存在的问题之间的相互关系出发，综合、辩证地规划权变原则：实事求是、因地制宜优化原则：同一

6、政策问题要有多种备选方案二、公共政策的规划（三）公共政策规划的程序：确立政策目标（从实际情况出发，前瞻性）拟定政策方案（切实可行，创新）评估政策方案（价值、效益、可行性）择优政策方案（目标实现、执行风险、负效应之间达成最优平衡）三、公共政策的制定公共政策的制定是指政策的形成过程，政策的制定是以建构公共政策问题为前提的。因为政策问题的复杂程度不同，所以可将其分为结构优良问题、结构中等问题和结构不良问题。不同的问题特征不同，建构的方法也不同。公共政策问题的建构常常发生错误，必须注意分清问题类型。三、

7、公共政策的制定公共政策制定的民主化和科学化必要性：第一，公共政策的本质属性(表达公共意志，维护公共利益)决定了公共政策制定的民主化和科学化。第二，个人认知的局限性要求公共政策制定的民主化、科学化。第三，市场经济的发展要求公共政策制定的民主化和科学化。第四，公共管理职能的转变要求公共管理政策制定的民主化、科学化。三、公共政策的制定基本对策：第一，树立现代化的公共决策观念。第二，完善公共政策制定的系统机制。第三，推进公共政策制定的民主化、科学化的法治建设。四、公共政策的执行对政策执行的本质从不同的角

8、度进行理论界定，形成了行动学派和组织理论学派。公共政策的执行有许多理论作为指导，比较典型的是自上而下的理论模式和自下而上的理论模式。政策在制定过程中受政治、行政、沟通等因素的影响。四、公共政策的执行影响公共政策执行的因素1、政策本身因素：政策的合理性和可行性合理性：符合政策影响主体的利益博弈可行性：政策条件和资源；方案具体明确四、公共政策的执行影响公共政策执行的因素2、政治因素：政治体制、社会利益格局政治体制：权力分配形式、政党制度、选举制度等方面社会利益格局：公共政策要涉及不同群体的利益，要保