2017北大行政管理考研教学教案-陈庆云公共政策分析.pdf

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1、2012年，北京大学行政管理录取11人中9人是育明教育学员（王哲、曹伟晓、刘娟、田江云、张龙等），此外还包揽了历届北大行管考研状元，历届最高分418分为育明09年学员。2012年，中国人民大学行政管理复试的60%学生是育明教育学员，含2名“三本”学员。2012年，北京师范大学行政管理录取的学生全部为育明教育学员。2012年，北京航空航天大学行政管理录取的有12人是育明教育学员，占二分之一。2012年，中国政法大学行政管理录取的有9人是育明教育学员，占三分之一。2012年，对外经贸大学行政管理录取的有1

2、3人是育明教育学员，占三分之一。2012年，中国地质大学行政管理400分以上的学员全部为育明教育学员。2012年，中国矿业大学行政管理考研复试的基本全部为育明学员。2012年，北京林业大学行政管理近50%是育明教育学员。2012年，北京科技大学复试中60%以上是育明教育学员。2012年，华北电力大学行政管理复试的学生中有4人是育明学员。（郑重提示：谨防一些小的考研机构和皮包公司的虚假宣传，建议实地考察）育明教育：《公共政策分析》复习指导笔记（2）第一讲公共政策的概念、类型和研究路径•一、“公共政策”的

3、定义•参见Chen(P2-5),JEA(P2-5)•JamesE.Anderson：（JEA，P2）–Apolicyisdefinedasarelativelystable,purposivecourseofactionfollowedbyanactororsetofactorsindealingwithaproblemormatterofconcern–Publicpolicyarethosedevelopedbygovernmentalbodiesandofficials–进一步解释政策是有目的的

4、活动，尽管有时并不清晰政策指的是一个活动的过程。不能将政策简单地理解为决策政策是实际的行动而不仅仅是意愿政策可以是“作为”也可以是“不作为”公共政策的权威性政策分析和政策研究区分政策分析和政策研究PolicyStudy:Studyofpolicy，其目的是解释公共政策的相关现象和问题，从而增进我们对公共政策进而政府、政治、治理等现象的理解。因此，政策研究是理论导向的学问。Policyanalysis:Studyforpolicy，其目的是帮助政府制定出理想的政策，是一种实践导向的学问。但是，我们不应过

5、分强调二者的差别公共政策的类型依领域或管理部门而划分产业政策农业政策教育政策环境保护政策社会福利和社会保障政策……实体性政策（substantivepolicy）和程序性政策（proceduralpolicy）（JEA，P6）实体性政策：规定要做什么的政策；直接分配利益。比如，减免农业税的政策程序性政策：规定如何做、由谁去做的政策，比如，办事程序。程序性政策可能具有实质性的影响，比如，通过决议的票数要求对不同的人群可能有不同的影响进一步，程序可能会有自身的价值。比如，法律中的程序正义与实体正义的对立程

6、序正义：任何人不能担任自己案件的法官：法官与案件和当事人没有利益关系、审判者无偏见；听取双方陈述，不能单方面接触；裁判者要给出一个理由，etc.分配性、规制性、自我规制性、再分配性政策（distributive,regulatory,self-regulatoryandredistributivepolicies）（JEA，P7）分配性政策向特定的群体（或个体）分配服务或利益的政策。它通常是由政府资金来支持的。比如，产业政策中对符合条件的企业提供扶持、对符合条件的环境保护项目提供资助、许多公共工程建立

7、，等分配性政策通常没有直接受到损害的群体或个体，其成本由全体人民承担正因如此，分配性政策经常不会遭遇严重的利益冲突规制（管制）性政策规制性政策对个体或群体的行为加以限制与分配性政策对比：减少还是增加了人们活动的自由度经济性规制：对个体（个人和企业）或群体的经济行为加以限制的规制政策，比如，对不正当竞争行为的管制社会性规制：比如，对产品安全方面的管制规制政策经常导致一部分人的利益受到损害，从而引起冲突自我规制性政策与规制性政策不同，自我规制性政策主要依靠被管制的群体主动进行自我内部控制而非依靠外在的控制

8、来达成目标自我管制性政策主要出现在一些特定的职业或行业上，比如，一些特定的职业资格认证、行业自律。其所涉及的管理事务一般与特定群体之外的人群没有明显的利害关系，但好的管理却可能对内部每个人都有好处。再分配性政策再分配性政策是指那些涉及到不同群体间财富、收入、权力转移的政策，其目的不是财富或权力运用方式的改变，而是财富或权力的重新分配其典型是在穷人和富人之间进行财富转移的政策，比如，通过所得税（累进税率、负所得税）来进行财富转移再分配性政策从制定到维持都非