高校突发公共卫生事件应急管理探析.pdf

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1、总第550期管理观察2014年8月第23期ManagementObserver中旬出版高校突发公共卫生事件应急管理探析周会慧（江苏师范大学后勤管理处，江苏徐州221116）摘要：近年来，随着高校各类突发公共卫生事件频繁发生，如何有效应对突发公共卫生事件愈显迫切。本文从高校突发公共卫生事件应急管理入手，分析当前应急管理中存在的问题，并从应急管理组织体系、应急预案、保障机制、恢复评价、法律法规方面提出对策建议，为应对高校突发公共卫生事件提供一些借鉴。关键词：高校突发公共卫生事件应急管理突发公共卫生事件指突然爆发的，造成或可能造成广东某大学发生55名学生感染性腹泻事件。2010年9月社会

2、公众健康损害的重大传染病疫情、不明原因的群体16日，河南某高校100多位学生发生食物中毒。性疾病、重大食物或职业中毒以及其他严重危害社会公1.1.3实验室突发事件。实验室突发事件时有发生，[1]众健康的事件。近年来，高校突发公共卫生事件频繁如1998年西安某高校在使用大白鼠进行试验时，29名试发生，严重影响高校教学、科研、生活秩序，危害社会验人员中造成9人感染流行性出血。2011东北某大学实安定。因此，如何有效应对高校突发公共卫生事件愈显验室27名学生和1名教师相继确诊感染了布鲁氏菌病。迫切。国内有关突发公共卫生事件方面研究丰富，而针1.1.4其他。其他各种心理、身体伤害是威胁大学

3、对高校这一特殊群体，研究其突发公共卫生事件应急管生的严重卫生问题。大学生迈进大学校门后，随着而来理论述有待丰富。本文以高校为切入点，深入挖掘其突的角色转换与适应障碍、交际困难、学习与生活的压力发公共卫生事件应急管理存在的问题并提出相关建议。等困难造成心理问题异常突显。心理卫生教育的滞后，使他伤、自伤事件频频发生。此外，大学生薄弱的安全1.高校突发公共卫生事件主要类型及特征防范意识等主客观原因,致使交通事故、煤气中毒等意外死亡事例也在上升。1.1主要类型1.2特征1.1.1传染病的爆发、流行。传染病爆发、流行是高校作为一个特殊的社会群体，其生源广、人员密高校较常见的突发性公共卫生事件

4、之一。肺结核、甲型度高、活动集中、外部联系密切等特点使突发公共卫生病毒性肝炎、乙型病毒性肝炎、流行性感冒、急性出血事件呈现以下主要特征:性结膜炎等传染病易在高校流行、爆发。据教育部通报，1.2.1突发性与易发性。随着高校生源分布广，与2005年前5个月各地上报的学校传染病事件就达18起，外界联系日益密切，开放性强，自由程度大，高校公共患病学生达9736人。2011年江西某高校爆发了91名学卫生事件突发性、易发性明显增强。高校突发公共卫生生感染甲型肝炎病毒，浙江某高校现15例肺结核确诊病事件发生时间、规模、影响难以预知、预测，结果也是例。始料未及，短时间内也难于及时有效地得到处置。1

5、.1.2食品安全卫生。高校食品安全事件主要表现1.2.2严重性与紧迫性。就其后果来说学校突发公为学生集体食物中毒。因食物加工、储存、运输等操作共卫生事件发生后，在短时间内造成人群的发病或死亡，过程中的污染和高校饮食部门经营管理的漏洞，使高校随着病情的扩散，会影响到同城市中的高校，甚至全国学生集体食物中毒事件频频发生。2001年北京某高校发其他高校。突发公共卫生事件不仅影响到师生身心健康，生168人银耳汤中毒事件；2004年长春某大学100多名对学校教学、科研、生活秩序带来重大冲击，甚至影响大学生早饭后发生亚硝中毒；2006年9月17～20日，一定区域范围内社会生活的安定。事件的严重

6、性决定其作者简介：周会慧（1983—），女，汉族，安徽庐江县人，硕士研究生，江苏师范大学后勤管理处，主要从事高校后勤管理研究。·133·教育管理处理控制上的紧迫性，要求在最短的时间内采取最有效前我国高校突发公共卫生应急预案存在很多不足之处，的措施，降低危害性。应急预案的认知，制定、管理缺陷明显。就对应急预案1.2.3敏感性和社会性。高校一直都是舆论焦点，的认知方面，很多高校管理者对应急预案重要性认识不无论什么性质和规模的公共卫生突发事件，都会受到社足，认为应急预案可有可无。为了有应急预案而制定应会各界包括国家、媒体、群体的高度关注，具有较强的急预案，应急预案只是形式文件。“事后处置

7、式”应对敏感性和影响力，负面的外部影响力引起事件的放大和模式已成为高校普遍选择。就应急预案制定程序方面，辐射连锁反应，这不仅干扰学校正常秩序，影响学校声誉，缺少专业人员参加，应急预案制定通常由本单位几个人甚至会产生不良政治影响。简单完成，科学性难以保证。预案的内容简单，基本都1.2.4复杂性与多元性。随着大众教育的推进，高是“纲领性”和“宣言性”文件，过于抽象，缺乏可操校突发公共卫生事件诱因复杂，种类繁多。不仅涉及到作性。就应急预案管理方面，一些高校比较注重防火、传染