周口市检察机关“惠民涉农”领域贪污贿赂犯罪案件调研报告

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1、周口市检察机关“惠民涉农”领域贪污贿赂犯罪案件调研报告一、2008年至2011年8月周口市检察机关查办“惠民涉农”领域犯罪案件的基本情况2008年至2011年8月周口市检察机关查处“惠民涉农”领域犯罪案件共140件179人。贪污案109件，受贿案5件，行贿案2件，私分国有资产案24件。涉及农村基础设施建设案件8件9人，生态环境保护案件4件4人，土地矿产征用开发案件33件51人，涉农专项款物管理案件2件4人，社会保障案件7件8人。其中涉案金额5万元以下90件，5万元至不满10万元29件，10万元至不满50万元19件，50万元以上2件。涉案人员县级以上

2、单位工作人员3人，乡镇站所工作人员53人，农村基层组织工作人员121人，其他人员2人。法院判决免于刑事处罚51人，三年以下有期徒刑及拘役65人，三年以上有期徒刑22人。二、“惠民涉农”领域贪污贿赂犯罪案件的发案规律特点、发案环节、作案手段及发展的趋势1、犯罪主体以乡镇站所长、村支部书记、村委会主任犯罪为多。这是因为作为“一把手”，在工作中掌握着实权，对新农村建设中的各项工作有决策权和决定权，比如农村村镇建设、农村中的农田水利、村镇道路交通建设，以及“三农”的财政性建设资金和种粮补贴专项资金的使用和发放等等。这些“一把手”一旦利益熏心，就会将自己凌驾

3、于群众之上，利用自己手中的权利，大肆挥霍和侵吞国家和集体的财产。2、犯罪的形式和手段多样化。基层乡镇和农村的工作包罗万象，从而使得犯罪的方式方法也呈多样化的趋势。从形式上看有侵吞、截留、骗取、套取等，从手段上看有白条子入帐，收款不入帐、重复支出、做假票据等等。犯罪形式和手段的多样化，使得其具有一定的隐蔽性，也增加了侦查的难度。3、从犯罪的后果看，引发上访多，严重影响农村的稳定和发展。涉农职务犯罪案件往往直接侵害了基层群众的利益，比如种粮补贴、征地补偿方面的职务犯罪案件和老百姓的利益息息相关，对老百姓的生活有较大的影响，因此也最容易激起民愤，造成党群

4、干部关系紧张，严重影响社会主义新农村的建设，成为群众上访、信访的直接诱因，严重影响了农村的社会稳定，危害后果严重。三、“惠民涉农”领域贪污贿赂犯罪案件发生的原因1、监管机制不健全，监督不到位。当前，虽然各地已实行“村财乡管”和“村务公开”多年，但由于缺乏相应的监督制约机制，造成一些村干部无视党纪国法，随意造假、虚列费用支出，进行违法犯罪活动。主要体现在以下几点：一是村务公开不到位。大多村级财务只公布数字，不公开具体事项，村民只知其表，不知其里，无法履行监督权力。有的村干部将一些专项资金或项目工程款单独作帐，不纳入村级财务管理，从而规避村级财务公开。

5、村里各项制度虽然挂在墙上，却是有名无实，形同虚设，使村干部权力缺乏有效制约，形成监督空档。二是监管不得力。乡镇党委政府对“村财乡管”工作重视不够，没有针对村级财务制订一整套管理办法。三是处理不到位。对村民反映的有些村干部违法违纪问题，少数乡镇领导错误地认为村干待遇低，平时工作辛苦，没有太大问题就没有必要深究，以免影响村干的工作积极性，这样就纵容了少数村干部，致使他们胆大妄为，肆无忌惮。四是对村级财务缺乏审查。一些乡镇领导认为只要村里每年向乡镇财政报帐、作帐，最终能平帐就行，没有必要进行审查。在市场经济竞争体制还不够完善的情况下，不正当竞争、商业贿赂等行

6、为随之孳生蔓延。一些基层领导干部在土地征收、清理过程中，利用自身的权力和各种便利，进行贪污，给国家造成了巨大损失。2、财务管理混乱。农村财务管理是群众关心且反映最强烈的问题，财务管理混乱是村干部职务犯罪的重要根源。集中体现在四个方面：一是白条入帐。办案中我们经常发现，村级财务中伙食费、工资、购置物品等费用开支绝大多数都是白条单据，手续不全、帐目不清，缺乏监督的票据给部分村干部可乘之机。二是分工不明，财务人员不能履职。在办案中发现，财务人员形同虚设，村支部书记既管收钱、又管审批和用钱，这给村干部违法犯罪提供了便利条件。三是不能严格执行财务纪律，收款不入

7、帐现象时有发生。3、少数村干法制观念淡薄，政治素质低。通过对此类案件的调查和分析发现，一个明显的特点就是涉案人员文化程度普遍不高，大多数是初中文化，有的还是小学文化。这部分人法律意识和组织观念淡薄，政治觉悟和个人修养较差，不讲原则、不顾大局。特别是有的村干部当“官”动机不纯，总是想借职务便利，满足个人私利。这种行为，在群众中影响很坏，严重影响了农村稳定。加上新农村建设点多面广，建设周期长，工作清苦，一些意志薄弱的人耐不住清贫，经不起金钱、物质的诱惑，不惜铤而走险，大肆以权谋私和权钱交易，利用职权谋取不正当利益。这些人在悔过中，基本上都谈到由于自己法律

8、意识不强，法制观念淡薄，贪欲强，才走上犯罪道路。4、村干待遇普遍偏低。当前，村干部工资待遇普