【精品】交通影响评价关键技术研究及实例.doc

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1、交通影响评价关键技术研究%1.交通影响1•交通影响评价1.1概念与定义当对城市的某个部分进行新的开发时，由新开发工程所诱发的新增交通需求会使该开发工程周围地区的交通设施乃至整个路网的服务水平下降。交通影响评价(TrafficImpactAssessment),或称交通影响分析(TrafficImpactAnalysis),就是在开发项目立项之前，分析该T程项目对交通服务水平的影响程度及影响范围，进而确定保持交通服务水平不下降的对策；或者修改开发计划方案，以减小开发方案对交通负荷的影响。形象地说，城市土地利用是产生

2、交通的“源”，所产生或吸引的交通量则是“流”，交通影响分析就是对“源”产生的“流”进行估计，并寻求最佳的疏导方法，使“流”畅通。交通影响分析指土地利用变化对交通综合状况的影响，而交通综合状况包括了研究范围内的所有交通方式、交通设施以及交通政策的运用状况。因而交通影响分析区别于一般的土地利用分析和交通分析。1.2交通影响评价的导入背景和基本思想1920年以前，在美国，以地方政府为主体进行基础设施建设比较容易，所以人们并未认识到对开发进行管理是一个重要问题。当时，很多廿发商在基础设施尚不完善的区域(如市郊)对土地进行

3、开发，他们期待着在投资之后，基础设施能够随之得到改善。鉴于这种情况，20年代，美国商务部发表了《城市规划和区划的标准法案》(TheStandardCityPlanningandZoningEnablingActs),通过限制开发的地点和类型，地方政府规定了必须进行基础设施建设的地域。对基础设施建设不充分的地方，不容许进行开发，即实施了“成长限制”。在此之后，由于经济萧条，开发速度减慢，从而基础设施建设资金也相应削减。到40年代，对于城市周围部分的新开发，地方政府只负责基础设施的延长建设。再向外，则由开发者自身负担

4、。另一方面，相对于高速度的开发，靠一般政府预算投资进行公园和学校设施的建设有很大困难，所以地方政府采取了新的政策。把由开发者提供土地或与土地等价的资金用于这些公共基础设施建设作为开发者的义务确定了下来。这是向新开发者征收开发区域外的公共设施建设费的最初政策。开发商承担主要基础设施以外配套设施建设的做法，客观上导致了无秩序的开发。而无秩序的开发引起了道路拥挤、城市设施不足、犯罪增加、生活质量下降等。所以到了60年代后期，这种做法受到了批判。同…时期，市民反对通过增加•般的开发债券和不动产税來解决新开发所需的基础设施

5、建设资金，从而更增加了保证基础设施建设资金的困难。因此，在高速发展地区，开始探讨通过开发者负担来保证基础设施建设的资金来源。到80年代屮期为止，加利福尼亚、佛罗里达、徳克萨斯、华盛顿、俄勒冈等相继导入了征收交通影响费的政策。此政策的基本思想是，对新开发项目进行交通影响分析，将预测结果和应该确保的交通设施服务水平相对照，不满足时，或者让开发者负担与开发影响相当的交通设施建设费，或者让开发者修改原计划，使其对周围交通设施不增加新的负荷。通过灵活运用交通影响费的政策，在能够进行合适的基础设施建设的地方，给予开发许可。相

6、对于原来的“成长限制”，此对策称为“成长管理”。因为本政策不仅仅用于交通设施，也用于其它公共设施建设，所以本文在涉及交通设施时使用交通影响费的表达方式，而在涉及其它公共设施时使用开发负担费的表达方式，二者的基本思想相同。美国各州实施开发负担费对策的侧重点多少有些差异，但总体來说，从地方政府的角度，征收开发负担费可以归结为以下5个冃的：%1让新的开发者负担一部分基础设施建设资金。%1通过此政策进行诱导，使新的开发和基础设施建设同步进行。%1通过征收开发负担费，使市场原理在新开发的决策中发挥作用。%1和诱导开发同时进

7、行，推进在开发地区周圉形成理想的交通网络。%1争取反对开发或主张低速发展的阶层对开发的认可。1.3我国实施交通影响评价的意义与作用改革开放以来，我国经济持续高速发展,交通需求急骤增加。由于供求不平衡，导致城市交通拥挤日益加剧，交通事故持高不下，行车速度每况愈下。而加快交通设施建设的最大困难就是资金问题。如何解决交通设施建设的资金问题？呼吁各级领导更加重视交通问题，在财政预算方面加大基本建设投资的比重，尤其是加大交通基础设施建设投资比重极其重要。但是，广开财源，从多方面筹集资金，加速交通基础设施建设，无疑是非常重要

8、的。借鉴美国等发达国家的经验，我们建议尽快导入征收交通影响费的政策，作为开发项目审批的先决条件，建立进行交通影响分析的制度。此制度和政策的导入，不但有重要的现实意义，而且对城市的发展有深远的影响。它的好处在于：%1以进行交通影响评价为杠杆，充分发挥政府和规划部门对城市发展的导向作用，力图使城市土地利用合理化，避免土地开发强度过大，城市机能和交通需求过于集中，从城市规划和发