我国城镇化中房产税改革国外经验研究和借鉴

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1、我国城镇化中房产税改革国外经验研究和借鉴　　摘要：新型城镇化作为“新四化”建设的重要组成部分，在促进经济增长和改善民生等方面被寄予厚望。改革要培育城镇内生发展动力，房产税改革的成败对我国城镇化进程的影响是不容忽视的。通过对美英日等发达国家房产税制度的分析，进而借鉴其经验，以完善我国的房产税制度改革。关键词：城镇化；房产税；税法要素中图分类号：F812.42文献标志码：A文章编号：1673-291X（2014）05-0109-02李克强总理在不同时间、不同场合多次提到：“最大的内需就是城镇化”。城镇化既可增加有效投资，又能拉动消费，是中国经济发展的重要引擎

2、。那么，什么是城镇化呢？城镇化就是指农村人口转化为城镇人口的过程。反映城镇化水平高低的一个重要指标为城镇化率，即一个地区常住于城镇的人口占该地区总人口的比例。城镇化是人口持续向城镇集聚的过程，是世界各国工业化进程中必然经历的历史阶段。9新型城镇化作为“新四化”建设的重要组成部分，在促进经济增长和改善民生等方面被寄予厚望。但是，城镇化建设是需要钱的：城市基础设施建设需要钱、城镇公共服务投资需要钱、城市养老保险投资需要钱……一句话，如果没有钱作为支撑，城镇化只能是空中楼阁。钱从哪里来？住建部村镇建设司司长赵晖日前在“2013年中国城镇化与企业家论坛”上指出，

3、改革要培育城镇内生发展动力，应推进房地产税的征收，逐步提高房地产税占地方政府税收的比重，使地方政府的精力从招商引资向提高城镇人居环境转移。可见，房产税改革的成败对我国城镇化进程影响是不容忽视的，进而关系到国家经济未来的发展。在房产税定调之前，学习和借鉴世界先进国家的做法，是我们必修的功课。一、主要发达国家房产税制度（一）美国房产税制度美国的房产税（不动产税）是一种十分重要的地方税种，主要由地方政府征收，地方政府拥有税收立法权。数据显示，美国房产税占到地方政府税收收入的70%左右。有文章指出，接近95%的房产税是由包括郡县、市和学区在内的地方政府征收的。9

4、美国的不动产税以财产的评估价值作为税基。为了能够更加公平合理地评估房屋价值，美国各地政府规定了十分详细的程序。地方政府在2—8年内对房产评估一次，评估价值与房屋市价接近，在此基础上乘以评估比率得到不动产税的税基。同时，地方政府为了保证税收稳定规定辖区内持有的特定类型的不动产评估价值的年增长率不得高于固定比率。在不能及时做出评估的年份，以评估价值乘以固定增长率作为该年度的房产评估值。（二）英国房产税制度英国的房产税称为房屋税，是以附着于土地上的房屋及有关建筑物为课税对象而课征的一种税。因为房屋的价值与土地及周边环境密切相关，难以单独估价，所以英国将房屋税分

5、为住房财产税和营业房屋税。住房财产税的征税对象是居民的住宅及可供住宅用的船只，计税依据是房屋的资本价值。住房财产税是英国唯一的地方税。住房财产税的税率并不统一，而是由各地议会根据各地区政府当年预算开支情况以及从其他渠道可获得收入的差额来确定。住房财产税的税基每五年重估一次，重估之后划分为八个级次，各个等级的纳税额每年都有调整，保障地方的税收收入。目前英国住房财产税的评估价值标准是以2005年4月1日住房的市场价值为依据的。由英国政府国内税收局所属房屋估价机构进行估价。一般房屋经估价后一定时期内不重估，但是如果房屋价值发生重大变化则要对其重新估价。9营业房

6、屋税，课税对象为营业性房产。与住宅税不同点是营业房屋税为中央税种，地方征收后上缴中央，中央根据各地的人口比例、经济发展情况、基础设施建设所需将税款按比例分配到各地区。返还的税款占地方财政收入的15%以上。（三）日本房产税制度日本的房产税包括固定资产税、都市规划税和事业所税。都市规划税是对城市规划法划定的城市化区域内的房屋所有人所征收的税，原则上同固定资产税一并征收。征税主体是市町村政府，纳税义务人、纳税依据、纳税方式同固定资产税相同。事业所税是在一些城市征收的营业场所税，属于道府县地方税，征税主体主要是东京都和一些指定城市。固定资产税的征税对象包括土地、

7、房产、已提折旧的资产及能使房屋增值的附属物。其中，土地包括城市土地和农村土地及两者以外的其他用地；房产包括个人住房、企业用房。其税率由国家规定上限和下限，地方政府在规定范围内上下浮动，一般情况适用1.4%，固定资产位置特殊的适用2.1%的税率。房产的评估值不高于8万日元的，可免征此税。固定资产需要登记在固定资产登记簿上，地方政府根据账簿上的总价值征收税金。对于居民持有的固定资产每3年评估一次，以保障固定资产的计税依据合理，保证税负公平。对房产的保有环节征税加大了房屋的投机成本，使房产回归其使用的本源。二、主要发达国家房产税经验借鉴9（一）健全房产评估制度

8、国外房产税以房产的评估作为计税依据，使税收依据紧跟经济发展水平，同时，也使通货膨