基于校长管理职能定位现代学校管理制度构建策略探究

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1、基于校长管理职能定位现代学校管理制度构建策略探究　　作者简介：林冬（1961—），男，吉林长春人，吉林省教育学院干训办（教管系），副教授。研究方向：中小学校长培训。摘要：建立现代学校制度是依法治校、民主管理的要求，也是学校文化建设的组成部分。本文旨在基于校长管理者的核心职业角色与功能定位，结合对现代学校管理制度的本质性认知，探究学校管理制度构建的具体实施策略，旨在进一步推进校长在学校制度建设中主导作用的发挥。关键词：校长；管理者；学校管理制度；构建策略中图分类号：G47文献标识码：A文章编号：1

2、671—1580（2013）07—0078—02在现代学校的组织结构与管理制度建设中，校长扮演着十分重要的角色。作为学校管理者的核心职业角色，决定了基于现代学校管理制度内涵、价值、方法等本质性问题的前提认知，依从与时俱进、实事求是、以人为本等基本原则，积极探究学校管理制度建设科学有效、合理可行的构建策略，是校长积极发挥学校管理重要职能，切实引领学校改革与发展的关键所在。一、学校管理制度的内涵认知7学校管理制度是学校及其他教育机构对教育教学及其相关配套活动所制定的各种规章、规定、条例及实施细则等的

3、总称。它是调节与控制学校内部各种关系和部门及个人行为的规范。这种制度一般是由校长、党组织、教职工代表大会，根据国家教育方针、政策、法律、法规，在学校实践的基础上，对现有的经验进行筛选、整合总结，并结合学校管理目标和具体环境加以制定，具有一定的约束力。因此，校长应懂法、知法、守法，增强法律意识，提高运用法律武器的能力。现在学校的法律纠纷越来越多，自然会涉及到一些法律上的问题，这也给新时期的校长提出了更新更高的要求。学校管理制度是实现学校职能不可缺少的必要条件，邓小平在论述制度改革问题时指出：同某些

4、领导人的思想作风相比“组织制度、工作制度方面的问题更重要”。现代学校管理实践也表明，没有严格健全的管理制度，学校便无法对现代教育、教学活动进行有效的计划、组织、协调和控制，学校各项工作就无法正常开展。过去是靠经验、靠权利、靠说教等来约束，今天是靠制度来规范，真正做到“制度面前人人平等”。制度本身蕴含着丰富的教育意义，好的教育制度是重要的教育资源，它可以增强人的法律意识、权利意识、自主意识，提高人的自我发展的责任心，从而提高发展人的素质，塑造健康和谐的人格。7中国人很喜欢讲道德，太虚伪，不实在。中

5、国文化也有它的虚伪性，这一点应该向发达国家学习，多讲制度，多讲法律。因为中国人不缺美德，缺的是制度。好的制度能让“坏人”变成好人，坏的制度能把好人变成坏人。美德只能让好人成为好人，而制度能让所有人都成为好人。二、学校管理制度的特征的认知1.制度建立的目的性学校管理制度首先体现学校管理的总目标，是为教学服务，使学校的各项工作得到有效的调节、控制，最终协调、稳定、有序地发展。2.制度操作的规范性学校管理制度本身是一个多种类、多层次、多职能的完整体系，不同的制度，具有不同的权限和职能。因此，它们之间不

6、能互相矛盾和抵触，应遵循一定的原则：（1）学校服从国家、学校内部部门服从学校整体。（2）执行上尺度一致。（3）执行中裁量前后一致。（4）按程序操作。3.制度实施的强制性7管理制度是维护学校正常的教育、教学秩序和其他各项工作顺利开展的基本保证，对师生员工的行为具有强制性的控制作用。不是愿意不愿意、接受不接受的问题。它与道德要求不一样，是一种硬性的管理手段。4.制度实行的稳定性不能朝令夕改，应保持制度的稳定性。由于学校各项工作有着长期性、延续性和内在规律性，因此应保持制度的连续性。对师生员工既有强制

7、性的控制作用，同时对师生员工心理有调适作用，随着规章制度的推行，逐渐成为一种行为习惯。否则，造成心理上的混乱，无所适从，甚至无序状态。5.制度变迁与特色学校管理制度的稳定性，并不是说制度一旦确立便绝对不得更改。随着社会的发展、学校的变化，制度也应不断完善和变化。应从学校的实际出发，根据学校发展的要求，制定与社会、教育相适应的有自己特色的学校管理制度。三、学校管理制度的作用认知在日常学校管理工作中，学校管理制度的具体作用表现在以下几个方面：（一）维持学校正常工作秩序学校管理制度也可以说是相当于学校

8、内部的法律，人人必须遵守。1.各种制度能够调控师生员工的行为规范。2.如果制度不健全、有章不循、有法不依、各行其是、各自为政，将导致无序状态。73.过去的学校管理缺乏完善的管理制度，无政府主义表现强烈，这些教训值得我们深思。（二）提高学校管理效率1.各部门任务不同，职能不同，经常会出现本位主义，需要制度加以调节。2.实施校长负责制可以避免党政不分的弊端。（三）保证学校内部各项工作的协调统一，社会、家庭、学校形成合力，发挥教代会的作用学校管理活动实际上也是一项多角度、多部门联合协作的管理工作，需要