农民专业合作社制度创新

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1、农民专业合作社制度创新　　当前，农民专业合作社已成为农村内生先进生产力的代表。我国正处在传统农业向现代农业转型的新阶段。党的十八届三中全会提出，鼓励农村发展合作经济，扶持发展规模化、专业化、现代化经营，鼓励和引导工商资本到农村发展适合企业化经营的现代种养业，向农业输入现代生产要素和经营模式。经过多年发展，苏州市农民专业合作社的发展依托当地已成形的主导产业、优势产品，形成了鲜明的区域经济特色，具有较强的带动能力和比较优势，促进了苏州地区农业生产的区域化布局和规模化生产。据苏州工商局统计数据显示，截至2013年6月底，全市已累计拥有工商注册登记的

2、农民专业合作社3004家，出资总额105.36亿元，社员125.31万个。在新的形势下，继续努力探索如何进一步创新对农民专业合作社的政策机制、金融以及社会公共服务的支持手段，促进农民专业合作社快速发展，全面实现苏州农业现代化具有重要意义。现阶段农民专业合作社发展面临的主要困境6农业基础设施建设相对滞后，影响合作社发展后劲。通过对一些农民专业合作社的调研发现，部分农业生产集中区域仍存在农业基础设施建设方面的滞后，直接影响了合作社业务的开展。如一些农机合作社基层农机推广机构基础条件差、机库棚、机械维修、农机运输等基础设施建设滞后，不能适应农机化发

3、展的需求；奶牛合作社急需各种高规格的牛奶检测仪器和储奶设备；果品、蔬菜合作社特别缺乏规模较大的储存和保鲜的仓库和加工保鲜设备；而粮食生产专业合作社的收购、仓储、后加工也一直是困扰粮农的问题。这些仪器、加工设备、仓储建筑一般而言原始投入资金需求较大，合作社在发展初期很难有足够的财力进行设施建设或者购置设备、仪器，致使很多业务难以开展，农业效益不能完全体现，也影响了合作社可持续发展后劲。6发展规模小，易产难销，主体参与市场竞争能力不强。从实践来看，单凭合作社个体发展，很难真正形成规模效应，其产品、渠道、促销等方面均有问题存在。反映农民专业合作社的

4、自我发展能力较弱，主体参与市场竞争能力不强。即使合作社想在管理、营销、新产品研究开发方面多下功夫，也受到自身经营管理水平、人力资源缺乏等条件的制约，从而限制了合作社的发展和农民增收的利润空间。其次，在渠道拓展方面，仍然是农民自己销售居多，或者通过合作社与加工龙头企业对接，而与加工龙头企业建立产销关系的模式，又使得专业合作社普遍丧失生产和经营的主动权，利润空间被压缩。最后，农民合作社之间由于缺少更大范围的信息资源共享平台以及农资、物流、仓储、科技服务等资源的不足，导致农民专业合作社作为单个经营主体的市场应变、市场议价能力较弱，丰产不丰收、优品不

5、优价现象时有发生。人力资源亟须提升，领导人缺乏现代企业管理思维。从对农民专业合作社的考察，领头人多为村干部、种养大户、具备一定资金实力的企业家等，有的懂经营，但不善管理；有的具备一些企业管理经验，但对经营农业缺乏认识。当前最迫切需要是懂技术、市场营销又能精通企业和财务管理的人才，而以农民专业合作社现在的发展规模和收益水平，也难以提供有吸引力的薪酬待遇来吸引这方面的人才。6财政扶持面广量小，金融服务瓶颈突出。由于财政扶持资金的有限性，专项资金规模较小，扶持资金少，对农民合作组织的扶持力度还不够。从标准的设立来讲，在扶持方式上，基本上以示范项目为

6、主，扶持环节也大同小异，目标指向具有较强的雷同性。这样的补助方式，在合作社的发展初期还是必要的。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http：//www.ems86.com总第528期2013年第47期-----转载须注名来源因此，改革创新财政扶持方式，提高财政扶持政策应对市场经济环境变化的市场调控能力，创新财政管理运行机制，探索建立发展现代农业的长效机制，是新形势下对财政管理提出的新要求。融资难问题不仅是中小微企业面临的困境，在现代农业产业经营体系中融资难、担保难的问题同样存在。由于农业生产的特点，按现行政策很

7、多资产不能作为银行贷款的抵押物，而生产规模小、抵质押资产不足、信贷风险不对称等现实问题，导致农业生产性企业不受金融资本的偏爱，融资难、担保难、融资成本高，成为制约农业集约经营和规模化发展的主要障碍。促进农民专业合作发展需要制度创新构建农业基础设施建设的长效投入机制。按照城乡一体化建设要求，政府公共财政应该把基础设施建设的重点由城市和工业逐步转向农村和农业，全面建立向“三农”倾斜的公共财政分配体制，重点支持农村基础设施建设。政府公共财政应该成为农村各项公益性基础设施建设主要的投资主体，提高预算内固定资产投资用于农村的比例，土地出让的收入应该专门

8、拨出一定的比例用于农业的基础设施建设。同时进一步探索财政补贴、免税以及信贷扶持等促进农村基础设施建设的投入新办法。积极引导农民自主开展自己直接受益的基础设施建设和发