京冀地区水资源补偿制度、实践和理论探究

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1、京冀地区水资源补偿制度、实践和理论探究　　摘要：基于福利经济学视角，以京冀地区为例提出了通过在水源区与受水区之间实施水资源补偿政策，解决“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论的基本观点。在制度层面，通过对现行法律、法规的梳理，发现现有法律制度阻碍了水资源补偿政策的实施与地区福利帕累托改进的实现。在实践层面，通过对“退稻还旱”工程的个案分析，肯定了通过水资源补偿达成京冀地区福利帕累托改进的可行性。在理论层面，通过模型推演，严格证明了水资源补偿能够实现京冀地区福利状态由卡尔多-希克斯效率到帕累托改进的自然转换

2、。关键词：水资源补偿；卡尔多-希克斯效率；帕累托改进；京冀地区；退稻还旱；实施；法律制度；有益尝试中图分类号：F061.5文献标识码：A文章编号：1007-2101（2014）02-0110-05一、问题提出：关于“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论的思考11我国是一个水资源严重短缺的国家，人均水资源占有量仅为世界水平的1/4。水资源作为一种稀缺性资源，在我国地区间分布是不均匀的。从社会效益和经济发展的角度考虑，需要把水资源从相对充裕的地区调往水资源相对短缺的地区，满足人们生产、生活和农业用水的需求。根

3、据微观经济学的基本理论，资源稀缺性影响着资源价格水平，进而影响着资源所有者的收益，三者之间存在正相关关系。但在我国部分水源地区却存在“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论，即在水资源稀缺的条件下水源地经济反而远落后于用水地经济的现象。11以京冀地区为例，北京市和河北省都是水资源极度匮乏的地区，北京市人均水资源占有量在全国排名第30位，河北省人均水资源占有量在全国排名第27位，但河北省相对于北京市，承担着保障首都用水安全的政治任务。河北省在自身水资源严重短缺的情况下，每年都要向北京市供水，平水年河北省调入官

4、厅水库的水量为3亿立方米，潮白河调入北京的水量为6亿立方米，除了常规供水以外，河北省岗南、黄壁庄、王快、安格庄四座大型水库还可以向北京市应急调水，截至2013年7月累计应急调水超过14亿立方米。河北省利用自身稀缺的水资源保障了北京市的用水安全，但它的经济并没有因此而得到发展，出现了水稀缺”与“经济贫困”并存的悖论。例如，张家口赤城县是北京市重要的水源地，从2004年开始，赤城县云州水库为北京市集中供水，到2013年共计13次，累计供水超过2亿立方米。素有“京城一杯水，半杯源赤城”的说法。为了确保北京

5、首都的饮水安全，最大限度地向北京增加供水量，从2006年开始在赤城县实施“退稻还旱”工程，全县3.2万亩水稻全部改种旱田，年节水2000多万立方米，这些省出来的水，都流向了北京。赤城县为保障北京市的用水安全，发挥了重要的作用，但该县却是国家级贫困县，无论是经济总量还是人均生活水平，与北京市所辖各区县差距甚远。11“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论产生的根本原因在于水资源补偿政策的缺失。水资源补偿是某地区由于使用另一地区的水资源而向该地区支付的代价。在诸多研究视角中，首先需要解决的问题是水资源补偿政策将

6、如何影响地区间的福利状态。本文采用的衡量标准为卡尔多—希克斯效率与帕累托最优标准。卡尔多—希克斯效率认为，如果某项政策使得社会福利增加，此政策就是有效的，可以实施。也就是为了使社会总收益增加，可以减少部分人的福利。而帕累托最优标准体现的是完全的公平和效率，帕累托改进是达到帕累托最优的路径和方法，它认为某项政策的实施在不损害任何一方利益的前提下，就会使得其他主体福利增加。现实经济中，我国经济在实现高速增长的同时，地区间经济发展水平差距呈现扩大趋势。其部分原因在于历史上所推行的经济政策实质上更多倾向于对

7、卡尔多—希克斯效率的追求。在特定时期内，卡尔多—希克斯效率也许是必须的，但随着经济改革的深入及社会矛盾的积累，客观需要社会福利水平由卡尔多—希克斯效率向帕累托改进直至最优过渡，即使后者在现实生活中更难于实现。本文在对现有水资源相关法律制度进行梳理和分析基础上，通过京冀地区“退稻还旱”的个案分析和一般性的模型推演，从实践和理论两个层面论证了水资源补偿政策有助于京冀地区福利状态从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的转换，进而有效破解“水稀缺”与“经济贫困”并存悖论，并为政策实施的合理性提供经济学解释。二、水

8、资源补偿制度缺失：从卡尔多—希克斯效率到帕累托改进的障碍制度是社会的游戏规则，是为规范主体间的相互关系而人为设定的行为准则。制度安排的差异性将导致社会福利状态的差异性。制度由正式规则和非正式规则构成。其中，正式规则主要包括政府、国家或统治者按照特定目的和程序有意识地创造一系列契约、法律和法规。我国现行的与水资源相关的管理制度主要有《中华人民共和国水法》《水资源费征收使用管理办法》《取水许可与水资源费征收管理条例》和《水量分配暂行办法》等。11经研究发现，这些现行法律法