建立水资源污染补偿制度的意义

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1、建立水资源污染补偿制度的意义

2、第1　摘要：水资源污染补偿制度的建立，将加强我国对水资源国有权的保护，促进产业结构和产业布局的合理调整，社会分配公平化和市场经济的健康发展。水资源污染补偿制度对提高我国水资源的保护能力，促进我国法制建设的进步，具有现行制度无可替代的重要意义。关键词：水资源；污染；补偿；法制建设中图分类号：TV213．4文献标识码：A：1004-6933（2001）01-0045-04水是环境的重要组成部分，更是重要的生产生活资料。水资源污染除直接造成公民人身财产损失外，还使水资源利用价值降低，可用水量减少，从而影响水资源对社会经济持续发展的支

3、持能力。因此，我国《水利产业政策》规定要“建立保护水资源。恢复生态环境的经济补偿机制”，建立水资源污染补偿制度就是建立该机制的重要部分。水资源污染补偿制度的核心为水资源污染补偿费的征收和管理。水资源污染补偿费是国家依法向排污者征收的用于补偿其造成水资源污染危害的费用，包括水环境资源有偿使用费和非法污染水资源造成水资源功能破坏的补偿费，不包括污染人和受害人关系直接明确，受害人可通过水污染防治法第五条第二款获得的赔偿。该条款规定“因水污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失”，即水资源污染补偿费是对向共用水体排人污染物，水污染人和受害

4、人权利义务关系不易明确界定的污染人收取的，用于偿付污染者造成水资源危害的费用。水资源污染补偿费目前应主要用于水资源保护管理、研究、水质监测、水工程建设等方面，并在收费总量允许的情况下对受害人予以适当补偿。我国水资源污染危害已呈现严重状态，不仅造成巨大的经济损失和社会影响，而且制约了我国社会经济的持续发展。无论从现实或是从发展的角度看，建立水资源污染补偿制度都将具有重要意义。1建立水资源污染补偿制度的原因我国法律规定，水资源属于国家所有，农业集体经济组织所有的水库、水塘中的水，属于集体所有，国家保护依法开发利用水资源的单位和个人的合法权益，社会主义的公共财产

5、神圣不可侵犯。在水资源所有权和使用权均受到侵害的情况下，建立水资源污染补偿制度即成为保障水资源权益的必然要求。计划经济时代，国家与集体经济之间存在较多的无偿调拨，没有严格界限，私有经济很少，水资源污染危害主要表现为公有经济实体对公有经济的侵害，国家调整的意义不大。现阶段，我国产权从大的方面已基本明确，所有权表现为多种形式，水污染造成的损失在我国社会经济活动中占有的份额已经很大，必须由国家进行必要的调整。水利是我国解放后重点发展的基础产业之一，为合理开发利用水资源，我国兴建了大批水利工程。这些水利工程发挥了巨大的作用，产生了显著的社会效益和经济效益。但随着社

6、会经济的快速发展，大部分水体受到不同程度的污染，且受污染水域大多处于社会经济发达或较发达地区。这些水域很少不受水利工程的调节，水资源污染降低了水利工程效能，实际上造成了公有资产的损失，尤其是国有资产的重大损失。国家应当通过建立水资源污染补偿制度，通过对污染者征收补偿费，达到使国有资产保值增值的目的。2建立水资源污染补偿制度的意义2．1促进产业结构和产业布局的合理调鳖水污染的产生，大多是由于工业产业布局不合理、生产技术落后和污染治理不够造成的。工业行业水污染的产生同时伴随的是资源的大量浪费，对我国社会经济的持续发展十分不利。实践证明，对产业结构进行适当调整，

7、减少高耗水、高耗能、高耗生产资源、低产出附加值的产业比重，增加低耗资源、高产出附加值产业比重，可在减轻水污染的同时，减少资源的消耗，提高居民生活水平，增加经济竞争力。而建立水污染补偿制度，对污染制造人征收补偿费，可加重落后产业的负担，减少其利润，促使投资和生产资料向高技术产业转移，加速我国产业结构调整速度。我国已开始实施西部大开发的宏伟战略，而西部落后的经济技术条件和对脱贫致富的渴望有可能造成吸收投资时不加选择。近年已出现污染严重或较重的工业企业向中西部转移的明显态势，并造成污染的明显加剧。建立水资源污染补偿制度，可在相当程度上抑制这种转移，使西部开发真正

8、实现既提高经济实力，又能维护和改善生态环境的既定目标。改革开放后，大批外资进入中国，促进了我国经济的发展。但是，某些投资者故意将一些由于污染严重在发达国家已经限制甚至禁止的项目转移至我国，造成我国水资源污染，这是我国近年在力争避免的问题。建立水资源污染补偿制度，将有益于我国更快更有效地解决这些问题。2．2在相当程度上维护社会稳定水污染制造者的行为危害了公有的水资源，如果不对其征收适当补偿费用，客观上使水污染者无偿地从社会得到了利益，公有利益被无偿地转移到少数人手中。这些少数人对社会财富的不合理侵占，是对社会大多数公民权益的侵犯，是一种社会不公平现象。多年来

9、，由于水污染事件不能得到合理解决，引发了诸多恶性社会问题，有些甚至