《广东省民用建筑节能条例》要点解读.docx

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1、《广东省民用建筑节能条例》要点解读《广东省民用建筑节能条例》（广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第62号，以下简称《条例》）已于2011年3月30日通过，并于2011年7月1日起施行。该《条例》共8章46条，旨在加强居住建筑、国家机关办公建筑和商业、服务业、教育、卫生等其他民用建筑节能管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。　　建筑业是能源需求增长较快的领域，我国现有建筑总面积430亿平方米，每年新增建筑面积高达16亿～20亿平方米，预计到2020年建筑总面积将达到近700亿平方米，

2、是世界上最大的建筑市场。我国建筑能源消耗已占全社会能源消耗总量的30％以上；预计到2020年，这个比例将达到35％左右。2009年，我省全社会用电3609.64亿度，其中建筑用电1059.36亿度，占全社会用电的29.35%。民用建筑节能潜力巨大，尽管我省的建筑节能工作起步与北方一些先进地区比较相对较晚，但通过“十一五”期间的大力推动和宣传，全省建筑节能工作已全面展开，建筑节能工作取得了较大的发展和进步。但我省民用建筑节能工作仍然面临着一些新的情况和问题：　　一是新建建筑节能管理尚未完全闭合化，特别是在立项

3、、规划、土地出让、设计招标等环节需要完善建筑节能的管理，需要进一步强化施工阶段的监督；　　二是既有建筑节能改造牵涉面太广，难度很大，特别是广东地区的节能改造重点、技术路线与北方有较大差异；　　三是公共建筑特别是国家机关办公建筑和大型公共建筑是用能大户，要作为重点对象来抓，带动全省建筑节能工作的开展；　　四是缺乏有效的民用建筑节能激励措施、奖惩制度；　　五是可再生能源在建筑中的应用是降低建筑对化石能源依赖的有效措施，需进一步鼓励推广。　　有效解决以上问题，推进我省民用建筑节能管理工作是《条例》立法的主要目的，

4、为此，《条例》提出了相应的管理制度和措施。　　我国房屋建筑分为民用建筑和工业建筑。工业建筑是用于工艺过程所需要的建筑，民用建筑则分为公共建筑和居住建筑。其中，公共建筑包含办公建筑、商业、服务业、教育、卫生等其他公共建筑；居住建筑主要指住宅建筑，此外还包括集体宿舍、招待所、托幼建筑、敬老院等。目前的建筑节能标准主要是针对公共建筑和居住建筑。由于工业建筑能耗主要受不同工艺流程影响，差异性大，情况复杂，相应的节能标准体系尚未建立，统一规定节能要求的条件还不成熟，因而《条例》未将其纳入调整范围。为切实贯彻落实科学发

5、展观，体现我省立法在建设节约型社会方面的创新探索作用，《条例》结合广东实际情况，设立了以下九项主要制度：一、建筑节能专项规划制度　　《条例》要求县级以上人民政府应当把民用建筑节能纳入国民经济和社会发展规划。《条例》据此规定，县级以上人民政府建设主管部门应当会同有关部门组织编制本行政区域的民用建筑节能规划，报本级人民政府批准后实施。同时，《条例》规定建筑节能规划应当执行国家和本省的节能标准，对新建建筑的节能、既有建筑的节能改造、建筑用能系统运行节能、可再生能源在建筑中的应用等提出目标、具体安排和保障措施。　　

6、二、质量责任主体单位落实建筑节能责任制度　　1、设计招标阶段　　《条例》要求民用建筑项目依法应当进行设计招标投标的，招标人或者其委托的招标代理机构编制的招标文件中应当包括建筑节能的要求，并作为评标的必要条件。这是关于建筑节能在设计招投标阶段的要求的规定。设计招投标文件必须要有建筑节能的要求，设计投标方案必须明确建筑总用能指标、年能耗指标，明确围护结构采取的节能措施、建筑系统设备的节能要求、建筑室内热环境的目标和绿色建筑的要求等等。这些要求应当在招投标文件中明确列出，同时考虑实施这些要求措施的工程造价，一并作

7、为投标的必要条件，否则作废标处理。　　2、建设单位　　《条例》要求建设单位应当对建设工程符合建筑节能强制性标准负责。在上位法《节约能源法》和《民用建筑节能条例》的基础上，强化了建设单位的法律责任。建设单位不得要求设计单位、施工单位做出违反建筑节能标准的行为，同时自己也必须执行建筑节能标准。建设单位如果需要对工程进行变更修改或改变使用建筑材料的，必须通过合法的工程建设程序来进行，否则就必须承担相应的法律责任。　　3、设计单位　　《条例》要求设计单位编制的建设工程项目方案设计应当包括建筑节能设计专项说明；编制的

8、初步设计文件应当包括建筑节能设计专篇；编制的施工图设计文件应当包括建筑节能设计说明和节能计算书等，明确材料、构件、设备的技术指标要求和节能措施、构造等内容。设计单位编制的大型公共建筑工程方案设计应当有建筑节能专题报告。　　4、施工单位　　《条例》要求施工单位应当对其承包的工程施工是否符合建筑节能强制性标准负责。　　施工单位应当编制建筑节能工程专项施工方案，按照方案组织施工，并按照施工图设计文件的要求对进入施工现场