民用建筑节能管理条例解读

《民用建筑节能管理条例解读》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在教育资源-天天文库。

1、《民用建筑节能条例》解读中华人民共和国国务院令第　530　号《民用建筑节能条例》已经2008年7月23日国务院第18次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。政策背景：节约能源是我国的一项长期战略方针，是落实科学发展观、实现经济社会可持续发展的要求。建筑业是能源需求增长较快的领域，我国每年新增建筑面积高达18-20亿平方米，是世界上最大的建筑市场。目前，建筑能源消耗已经占全国能源消耗总量的27.5%，民用建筑节能潜力巨大。党中央、国务院高度重视民用建筑节能工作。国务院领导对民用建筑节能工作曾多次作出批示，要求研究制定节能规划、措施和制度。尽管我国的民用建筑节能工作起步较

2、晚，但通过各级政府和全社会的共同努力，在保障新建建筑符合民用建筑节能标准和促进既有建筑节能改造方面，取得了较大的发展和进步，对实现我国节能优先的发展战略和建设节约型社会作出了积极贡献。同时，也出现了一些新的情况和问题：一是，新建建筑尚未全部达到民用建筑节能标准。根据原建设部对民用建筑节能标准实施情况的调查，全国按照民用建筑节能标准建造的民用建筑项目，2004年仅为20%，2007年为71%，仍有近30%的新建建筑尚未达到民用建筑节能标准。二是，既有建筑节能改造举步维艰。由于既有建筑存在产权形式多样、结构形式复杂、改造标准不一、改造费用筹集困难等诸多因素，从全国来看，既有建筑节能改造进

3、展缓慢。三是，公共建筑耗电量过大。大型公共建筑单位面积耗电量是普通公共建筑的4倍。四是，供热采暖系统运行效率低。目前，我国集中供热采暖综合利用效率大约为45%-70%，远远低于发达国家的水平。五是，缺乏有效的民用建筑节能激励措施。目前，对民用建筑节能在补贴、金融、税收等方面的激励措施非常有限，民用建筑节能工作推进十分困难。为了解决上述问题，迫切需要通过立法，确立相应的法律制度和措施，加强对民用建筑节能的管理，降低民用建筑使用过程中的能源消耗，提高能源利用效率。政策利弊：利：一、政策扶持和经济措施激励明朗化一是，资金支持。要求有关政府应当安排民用建筑节能资金，用于支持民用建筑节能的科学

4、技术研究和标准制定、既有建筑围护结构和供热系统的节能改造、可再生能源的应用，以及民用建筑节能示范工程、节能项目的推广。二是，金融扶持。规定政府应当引导金融机构对既有建筑节能改造、可再生能源的应用，以及民用建筑节能示范工程等项目提供支持。三是，税收优惠。明确民用建筑节能项目依法享受税收优惠。二、增加既有建筑的改造一是确立既有建筑节能改造的原则。该《条例》所称既有建筑节能改造，是指对不符合民用建筑节能强制性标准既有建筑的围护结构、供热系统、采暖制冷系统、照明设备和热水供应设施等实施节能改造的活动。二是强化对既有建筑节能改造的管理。县级以上地方人民政府建设主管部门应当对本行政区域内既有建筑

5、的建设年代等组织调查统计和分析，并制定既有建筑节能改造计划，报本级人民政府批准后组织实施。三是明确既有建筑节能改造的标准和要求。实施既有建筑节能改造，应当符合民用建筑节能强制性标准，优先采用遮阳、改善通风等低成本改造措施。四是确立既有建筑节能改造费用的负担方式。居住建筑和公益事业使用的公共建筑的节能改造费用由政府、建筑所有权人共同负担。三、加强对新建建筑的节能管理从源头上遏制建筑能源过度消耗，防止边建设高能源消耗建筑、边进行节能改造的有效途径。弊：不调整工业建筑节能。　　本条例不调整行为节能。政策过程：《条例》前身为《民用建筑节能管理规定》，国家部委规章。是国家建设部为了加强民用建筑

6、节能管理，提高能源利用效率，改善室内热环境质量，根据相关法律法规而制定，自2005年11月10日发布，自2006年1月1日起施行。《规定》共三十条，涵盖民用建筑节能管理的主体、范围、原则、内容、程序及监督管理和法律责任等，是开展民用建筑节能管理工作的规范性文件。2007年６月２７日，国务院常务会议对《民用建筑节能条例（草案）》进行了审议，会议决定，将该条例草案向社会公布，经广泛征求意见后，再由国务院审议批准并公布施行。2008年8月7日中国政府网刊登中华人民共和国国务院令第530号，公布《民用建筑节能条例》。定于2008年10月1日正式实施。政策效果：建筑节能标准体系是我国推动建筑节

7、能工作的重要手段，从上世纪８０年代起，我国就开始为民用建筑建立相应的建筑节能标准。近年来，先后批准发布了《公共建筑节能设计标准》、《建筑节能工程施工质量验收规范》等几十项重要的国家标准和行业标准，节能目标大幅提高。武涌认为，建立和健全建筑节能标准规范体系，对推动建筑节能工作至关重要，首先，建筑节能标准体系是建造节能建筑的标尺和依据，引导相关的设计单位、施工单位等主体按照相应的标准从事有关的建设活动；其次，建筑节能标准体系中有些强制性条文能够规范相关的建设单