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1、中国古代中央集权制度专题1中国古代中央集权制度及历代地方行政建制(1)中国古代中央集权制度夏商周时期处在中华早期政治明形成的阶段。公元前2070年,古代中国出现的第一个国家政权是夏朝,它建立了武装,设置了官职、监狱,制定了刑法,国家机构初具规模。但它的政治制度还保留着氏族社会的许多特点。商王朝是一个以商部族为中心的方国联盟,但商王对联盟方国的控制力有限。周朝实行分封制,在保证周王室强大的条下,将宗族姻亲、先代贵族和功臣分派到各地建立诸侯国，并承认周王的权威以及承担各种义务。西周各封国与王室的关系比商代方国密切。 公
2、元前770年周平王东迁洛邑,西周灭亡。中国历史进入春秋时期，分封制被打乱,周王室逐渐失去了天下共主的地位,诸侯国的力量逐渐强大起。“尊王”成为争霸战争的借口,兼并称霸战争使众多分散的小国逐渐被大国吞并。先后有齐恒公始霸、晋公称霸、楚庄王问鼎中原；春秋后期，吴王阖闾和越王勾践称霸。公元前47年,中国历史进入战国时期，不少大国还出现了卿大夫夺位的政变,如三家分晋、田氏代齐。随着大国的激烈竞争,地主阶级的政治经济改革初试端倪，魏国有李悝变法、楚国有吴起变法、其中秦国商鞅变法最为彻底,废除了奴隶主贵族的世袭特权，促进了封建经
3、济的发展，加强了新兴地主阶级的中央集权制度。完全意义上的中国古代中央集权制度应该说经历了以下几个阶段：秦朝创立、汉朝巩固、隋唐完善、宋元加强与发展、明清极端强化，走向反面。秦朝创立:秦王嬴政把三皇和五帝的名称合为“皇帝”，创皇帝制,行政、人事、军事、经济一切大权均由皇帝总揽,封建君主专制统治确立。秦始皇建立了一套以皇权为中心的中央政权组织。在中央建三公九卿制(三公即丞相、御使大夫和太尉)。三公互不相属,彼此牵制。在地方废分封,置郡县,郡县两级是秦朝的地方官僚机构。大小官员由皇帝任免。通过郡县制，实现了对地方政权直接有
4、效的控制。秦朝形成的中央集权体制,奠定了中国两千多年政治制度的基本格局，为历代王朝所沿用，并不断加强和完善。②西汉巩固:汉承秦制。为解决封国和同姓王拥兵自重的负面影响，强化皇权,巩固国家统一,汉武帝采取了监察诸侯和地方高官的刺史制度、分割王国土地的“推恩令”、限制藩王权力与活动的“附益之法”等强干弱枝的重要措施，加强了中央集权，巩固和发展了大一统的局面,促进了社会经济的发展。由于权力的过于集中,导致后期政权长期动荡。③隋唐完善:中央设中书省(起草)、门下省(审核)、尚书省(执行),三省长官都是宰相,独立掌事,相互监督
5、,相互制约,从而使封建官僚机构形成完整严密的体系,提高了行政效率,加强了中央的统治力量。同时相权被分割,避免了权臣独揽大权,有利于加强皇权。④宋元加强、发展:北宋为削弱的宰相的权力、增设参知政事、枢密院、三司使，分割宰相的行政权、军权、财权，皇帝得以总揽大权。解除禁军主要将领兵权，将禁军统领部门一分为三；另设枢密院掌调兵之权。元朝建立后,中书省代替三省(为中央最高行政机关,兼管大都及河北、西、东等地),中书省的长官是元朝的宰相,六部也归入中书省,另设枢密院(军事机关)和御使台(监察机关)。设宣政院统领宗教事务和管理x
6、藏地区。地方设行省，加强对地方的控制，扩大了元朝的疆域，奠定了后代行政区域的基础。⑤明清极端强化:明朝建国之初,沿袭元制。为强化皇权，明太祖下令裁撤中书省,废除丞相,由皇帝亲自掌管六部,直接管理国家政事。在中国历史上实行了100多年的丞相制度被废除了。为备皇帝顾问兼协理奏,明太祖设殿阁大学士；明成祖设内阁，大学士开始参与军国大事的商讨。皇帝直接控制锦衣卫、东厂和西厂等特务组织，监察百官,镇压人民。设五军都督府，与兵部分掌全国军队，互相制约。清初,承袭明制,设内阁、六部，负责处理日常事务，重要的军国大事,由满洲贵族组成
7、的议政王大臣会议处理；后者掌握实权，皇权受到限制。康熙设南书房,与内阁、议政王大臣会议相互制约。雍正帝设军机处,军国大事完全由皇帝裁决,军机大臣只能跪奏笔录，简化了处理政务的手续,提高了办事效率。军机处的设立，是专制皇权高度发展的重要标志。中央设理藩院管理全国宗教事务。专制主义中央集权的封建国家长期存在两类矛盾:一是中央与地方权力的矛盾,二是皇权与相权的矛盾。专制主义中央集权制度发展的趋势:一是不断改革中央与地方行政机构,强化皇权与中央集权；二是对人们思想的控制日益加强，如焚书坑儒、独尊儒术、八股取士、大兴字狱。对专
8、制主义中央集权制度的评价：与封建自然经济相适应,政治上建立起的专制主义中央集权制度,有利于结束和防止分裂,巩固和发展统一的多民族国家；有利于集中人力、财力和物力修建大型工程；有利于抵御重大自然灾害和外侵略,维护社会安定、国家主权与领土完整等积极影响。对于这一点,要充分肯定,它是符合中国国情的。但也有负面影响,导致腐败,导致暴政。(2)中国历代内
