浅析社会保障与农民工市民化.doc

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1、浅析社会保障与农民工市民化摘要：在社会管理领域存在许多损害农民T权益的制度性问题，影响农民工转化为稳定的产业工人和城市市民。而农民工市民化是加速我国城市化的重要内容。其屮关键是如何建立农民工的社会保障制度。关键词：农民工市民化社会保障从上个世纪80年代起，一个又一个躁动的身影，告别“口出而作。口落而息"的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的亿力•农民工大军。他们以打工者的身份吃苦受累，高强度地劳动，支撑起经济的快速发展；他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的屮坚。如今，他们屮许多人已青春不再，靠打

2、工那点收入又不足以在城里置业安家，“打道冋农村”差不多成为他们必然的归宿。“农民工40现象，集中反映了工业化对农村劳动力资源的掠夺性使用。“用Z而不养Z',农村又怎么可能无限制地成为城市劳动力资源的“蓄水池T长此以往，将背离了社会发展的宗旨，同时还有可能制造新的社会不稳定因素。因此，这些农民工的社会保障应引起全社会的重视。一、农民工的由来在我国城市化的实践过程屮，一方面，计划经济体制把农民限制在农村，防止农民盲目外流对城市生活造成冲击，以求社会经济稳定和发展的思想对现在的城市化政策制定仍然有肴深刻的影响。另一方面，工业化在一定的时期内将是我国城市化的主要推动力

3、，在这段时期里，我国城市化的发展速度主要取决于工业化的发展水平。众所周知，低成木是工业化的核心竞争力，这包括劳动力成木低、土地价擀成木低以及实际税收低等方面。因此，要大力发展工业。就要尽可能压低劳动力、土地等的价格。于是，凭借价格低廉的农村劳动力、农村土地来大力发展丁•业就成了我们加速工业化与城市化的一种必然选择。为了保持这种低成本，需要我们在不改变现在农民的身份及某些经济属性的前提下让其为T业生产服务，最终结果是要限制农民转变为市民的数量，因为一旦从事非农产业的农民转变为市民，城市劳动力福利的“高成木'和运营中的高税收将导致我国工业化和城市化的成木急剧攀升。

4、这就形成了我国目前城市化存在的一个悖论：工业化推动了城市化，客观上要求将更多的农民转变为市民，但工业化木庁发展所需要的低成木却要求限制农民转变为市民的数量。上述城市化的悖论要求政策的制定者必须解决两个问题：一是使农民能够为工业生产服务，二是不能让农民转变为市民而增加工业化的成本，于是，农民工便成了合乎逻辑的选择。二、农民T带来的社会管理问题农民工是传统户籍制度与自由市场制度相结合的产物，在经济上有两个主耍特点：一是有人身自由，在行业选择上有比较自由的权力，可以到异地从事非农职业：二是农民工的政治属性是农民，其社会价格按“剩余劳动力”为基准进行定价，并且不需要住

5、房、社会保障等城市居民所需要的工资外待遇，降低了其雇仰成木。这正好符合我国现阶段大力发展工业化的要求。但是在大量农民工进城的过程屮，虽然极大地促进了我国丁•业化进程的脚步，却也使社会管理面临了深刻的矛盾和问题。一是在就业上，虽然政府对农民进城就业的限制、歧视问题己经基本解决，企业用工市场化，城市公共就业机构开始为农民进城就业服务。但劳动力市场信息不畅通，市场二元分割，劳动合同签约率低，监管有失规范，尚未建立应有的市场秩序，农民工合法权益受到损害的问题较为普遍地发生。二是在劳资关系上。由于农民工属于弱势群体。侵犯其劳动权益的现象普遍存在。三是在城市的发展规划屮并

6、不把农民工的住房、了女教冇、医疗一卫生等需求纳入公共设施建设的考虑Z内；在子女教育、妇幼保健、社会保障等方面，存在着制度性的歧视。四是基于二元户籍制度，农民工在城市没有参与社会管理的权利，缺乏表达利益要求的渠道。导致在社会政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系，农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权，不能参与民主选举、民主管理、民主监督。解决以上问题的关键在于排除城乡二元分割体制的影响，把城镇常住人口中的农民工与户籍人口都作为城镇居民來公平对待，使农民T社会权益得到实现。这要求我们在城市化过程屮，要有效地促进农村劳动力向城市

7、转移，也就是说，城市化要以吸纳农民并使之向市民转变为目标，不断优化资源配置，提高社会福利，使城乡二元经济结构最终向一元经济结构转变。三、农民T市民化的制约因素农民工要成为市民，不仅仅意味着农民工在身份上获得与城市居民相同的合法身份和社会权利，更重要的是使传统农民在身份、地位、价值观、社会权利以及生产生活方式等方面向市民转化。以实现城市文明的社会变迁过程。要完成这一过稈。就必须解除农民工市民化的一些约束条件。一是身份地位约束。由于历史的偏见和长期的城乡“二元，分隔体制，在我国，农民不仅仅是一个职业概念。同时也是“一种社会等级，一种身份或准身份，一种生存状态，一种

8、社区乃至社会组织方式，一种文化模式乃至