浅析社会保障与农民工市民化

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1、浅析社会保障与农民工市民化：在社会管理领域存在许多损害农民工权益的制度性问题，影响农民工转化为稳定的产业工人和城市市民。而农民工市民化是加速我国城市化的重要内容。其中关键是如何建立农民工的社会保障制度。　　关键词：农民工　市民化　社会保障　　　　从上个世纪80年代起，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作。日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的亿万农民工大军。他们以打工者的身份吃苦受累，高强度地劳动，支撑起经济的快速发展；他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。如今，他们中许多人已青春不再，靠

2、打工那点收入又不足以在城里置业安家，“打道回农村”差不多成为他们必然的归宿。“农民工40现象”集中反映了工业化对农村劳动力资源的掠夺性使用。“用之而不养之”，农村又怎么可能无限制地成为城市劳动力资源的“蓄水池”?长此以往，将背离了社会发展的宗旨，同时还有可能制造新的社会不稳定因素。因此，这些农民工的社会保障应引起全社会的重视。　　　　一、农民工的由来　　　　在我国城市化的实践过程中，一方面，计划经济体制把农民限制在农村，防止农民盲目外流对城市生活造成冲击，以求社会经济稳定和发展的思想对现在的城市化政策制定仍然有着深刻的影响。另一方面，工业化在一定的时期内将是我国城市化

3、的主要推动力，在这段时期里，我国城市化的发展速度主要取决于工业化的发展水平。众所周知，低成本是工业化的核心竞争力，这包括劳动力成本低、土地价格成本低以及实际税收低等方面。因此，要大力发展工业。就要尽可能压低劳动力、土地等的价格。于是，凭借价格低廉的农村劳动力、农村土地来大力发展工业就成了我们加速工业化与城市化的一种必然选择。为了保持这种低成本，需要我们在不改变现在农民的身份及某些经济属性的前提下让其为工业生产服务，最终结果是要限制农民转变为市民的数量，因为一旦从事非农产业的农民转变为市民，城市劳动力福利的“高成本”和运营中的高税收将导致我国工业化和城市化的成本急剧攀升

4、。　　这就形成了我国目前城市化存在的一个悖论：工业化推动了城市化，客观上要求将更多的农民转变为市民，但工业化本身发展所需要的低成本却要求限制农民转变为市民的数量。　　上述城市化的悖论要求政策的制定者必须解决两个问题：一是使农民能够为工业生产服务，二是不能让农民转变为市民而增加工业化的成本，于是，农民工便成了合乎逻辑的选择。　　　　二、农民工带来的社会管理问题　　　　农民工是传统户籍制度与自由市场制度相结合的产物，在经济上有两个主要特点：一是有人身自由，在行业选择上有比较自由的权力，可以到异地从事非农职业：二是农民工的政治属性是农民，其社会价格按“剩余劳动力”为基准进行

5、定价，并且不需要住房、社会保障等城市居民所需要的工资外待遇，降低了其雇佣成本。这正好符合我国现阶段大力发展工业化的要求。　　但是在大量农民工进城的过程中，虽然极大地促进了我国工业化进程的脚步，却也使社会管理面临了深刻的矛盾和问题。　　一是在就业上，虽然政府对农民进城就业的限制、歧视问题已经基本解决，企业用工市场化，城市公共就业机构开始为农民进城就业服务。但劳动力市场信息不畅通，市场二元分割，劳动合同签约率低，监管有失规范，尚未建立应有的市场秩序，农民工合法权益受到损害的问题较为普遍地发生。二是在劳资关系上。由于农民工属于弱势群体。侵犯其劳动权益的现象普遍存在。三是在城

6、市的发展规划中并不把农民工的住房、子女教育、医疗卫生等需求纳入公共设施建设的考虑之内；在子女教育、妇幼保健、社会保障等方面，存在着制度性的歧视。四是基于二元户籍制度，农民工在城市没有参与社会管理的权利，缺乏表达利益要求的渠道。导致在社会政策制定、利益关系协调中对他们的忽视或伤害。公民的选举权与户口相联系，农民工在居住、就业的城市没有选举权、被选举权，不能参与民主选举、民主管理、民主监督。　　解决以上问题的关键在于排除城乡二元分割体制的影响，把城镇常住人口中的农民工与户籍人口都作为城镇居民来公平对待，使农民工社会权益得到实现。这要求我们在城市化过程中，要有效地促进农村劳

7、动：在社会管理领域存在许多损害农民工权益的制度性问题，影响农民工转化为稳定的产业工人和城市市民。而农民工市民化是加速我国城市化的重要内容。其中关键是如何建立农民工的社会保障制度。　　关键词：农民工　市民化　社会保障　　　　从上个世纪80年代起，一个又一个躁动的身影，告别“日出而作。日落而息”的生活模式，义无反顾地闯进陌生的城镇，汇聚成让人叹为观止的亿万农民工大军。他们以打工者的身份吃苦受累，高强度地劳动，支撑起经济的快速发展；他们建设城市，创造财富，提供税收，已成为我们实现城市化、工业化，全面建设小康社会的中坚。如今，他们中许多人已青春不再，靠打工那