社会保障学教学全套课件张琪 第07章 失业保险制度.ppt

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1、第七章失业保险制度引例：——失业保险费率整体下调1%2015年3月4日，人力资源和社会保障部、财政部印发了《关于调整失业保险费率有关问题的通知》，明确失业保险费率整体下调１个百分点。通知提出，为了完善失业保险制度，建立健全失业保险费率动态调整机制，进一步减轻企业负担，促进就业稳定。对于各地如何确定费率，该《通知》提出要坚持“以支定收、收支基本平衡”的原则。要充分考虑提高失业保险待遇标准、促进失业人员再就业、落实失业保险稳岗补贴政策等因素对基金支付能力的影响，结合实际，认真测算，研究制定降低失业保险费率的具体方案，经省级人民政府批准后执行。我国失业保险发展至今，

2、在促进就业、维护稳定、保障和改善民生方面起着重要作用。而这次失业保险缴费率下降，更是我国政府主动适应经济发展形势的一次重要决策，可以进一步支持和维护市场经济的发展。对于减轻企业负担、支持企业发展、促进就业稳定，维护经济社会健康稳定地发展都具有重要意义。评价：2013年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，明确指出了“扩大参保缴费覆盖面，适时适当降低社会保险费率”。这次失业保险费率的下调，是对十八届三中全会的要求的落实，也给社会保险费率的整体降低“带了一个头”。本章知识结构图失业保险概述全方位失业保险制度失业和失业保险

3、失业保险基本原则失业保险的制度分析失业保险待遇给付制度发展趋势制度的基本类型待遇给付条件我国失业保险制度中国特色就业保障制度制度的建立与发展制度的现行规定主要内容第一节失业保险概述第二节失业保险制度分析第三节我国失业保障制度第一节失业保险概述第一节医疗保险概述一、失业和失业保险二、构建失业保险制度基本原则三、全方位的失业保险制度一、失业与失业保险失业的概念广义：劳动者与生产资料相分离的一种状态。狭义：指在国家规定的劳动年龄内，有劳动能力并愿意就业的劳动者找不到工作的一种社会经济现象。7就业的概念就业是指在法定年龄内的有劳动能力和劳动愿望的人们所从事的为获取报酬

4、或经营收入进行的活动。一、失业与失业保险失业保险失业保险制度是指对非因本人意愿中断就业、失去工资收入的劳动者，提供基本生活保障并促进其再就业的制度安排。8主要特点保障对象不同享受条件不同保障目的不同二、构建失业保险制度基本原则保障基本生活原则：失业保险待遇的确定应当要能保障失业者及其家庭的基本生活，维持其基本生活需要，为其重新就业创造条件。与失业预防和就业援助相结合原则：仅仅依靠失业者领取失业保险金并不能有效解决失业问题，失业保险应当向就业保障方面转变，与失业预防和就业援助相结合。10三、全方位的失业保障制度全方位的失业保障制度：失业保险+失业预防+就业援助失

5、业预防：约束企业解雇行为加强职业教育和职业培训建立失业预警制度11三、全方位的失业保障制度就业援助：出台优惠政策鼓励创业开发社区公益工作岗位实行职业轮换对特殊失业群体提供专门援助鼓励失业者流动就业小链接：西方发达国家失业保险改革的措施面对失业率居高不下和失业保险的制度性缺陷困境，西方发达国家纷纷对失业保险进行改革，概括地说即是“开源节流”，尤其体现在失业保险资金支出上，主要是削减失业保险的支出，严格享受失业津贴的资格标准或延长等待期，一些国家还增大失业保险基金用于就业部分。比如德国缩短失业保险金领取期限，对失业者接受低报酬的工作以薪水补贴，还为在职者和谋求新的

6、就业岗位者提供职业进修和改行培训，向能为经过培训的失业人员提供工作岗位的企业支付“熟悉工作补贴”等举措；法国强调失业者必须进行求职登记或参加培训，每月报告求职情况，积极寻找工作，并将失业保险基金的50%用于转业培训、市场服务和再就业安置等方面；美国规定，从领取失业津贴的第一天起就要寻找工作或接受“合适”的工作，积极参加再培训等活动，成为可以继续领取失业保险津贴的条件等。第二节失业保险的制度分析第二节失业保险制度分析一、失业保险制度基本类型二、失业保险待遇给付条件三、失业保险待遇给付一、失业保险制度的基本类型15非强制性：失业者自愿参加的由公共团体对失业人员支付

7、一定数额保险金的制度不限定实施范围，雇员雇主自愿参加工会组建，政府出资强制性：由国家以法律形式规定多种条件、雇主和雇员必须强制参加的制度强制参加，失业保险覆盖范围内的个人无选择自由政府直接管理或委托一个机构管理失业救济制度：相关机构对无资格享受失业保险或享受失业保险资格期满的人员给予物质补贴以保证其基本生活的制度提供标准较低的失业救济二、失业保险待遇给付条件16原因条件——是否属于非自愿失业身份条件——是否有缴费记录年龄条件——是否符合法定劳动年龄主观条件——是否有就业意愿三：失业保险待遇给付失业保险待遇给付原则保障本人及供养直系亲属的基本生活待遇要低于劳动所

8、得要能体现“权利与义务相对等”的原则1