浙江省失业保险制度优化探究,社会保障论文

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1、浙江省失业保险制度优化探究,社会保障论文浙江失业保险对再就业的推动作用评估参考文献　　　　摘要　　　　　　我国失业保险制度雏形诞生于20世纪80年代中期，在近30年的沿革历程中，为缓解再就业难题，维护社会稳定做出了不可磨灭的贡献。由于起步晚，对失业保险功能认识过于模糊，我国失业保险制度设计未能及时适应社会发展需要，逐渐暴露出待遇给付期限过长，给付方式缺乏激励性，基金大量不合理结余，基金对再就业投入不足等弊病，严重制约了失业保险再就业促进作用的发挥。2006年，原劳动保障部、财政部于东部7省（市）试行扩大失业保险基金支出范围政策，我国开启

2、了失业保险制度导向由保基本向促就业转型的探索之路，在试点地区再就业工作初见成效后，人社部、财政部分别于2009年及2012年再行相关政策，逐步将政策实施时间延长至国务院修订的《失业保险条例》出台之日，2015年，为减轻企业缴费负担，消减基金不合理结余弊端，国务院明确规定降低失业保险缴费率，失业保险再就业促进力度有望进一步扩大。浙江省是我国社会保障事业较发达的省份之一，且为扩大失业保险基金支出范围试点之一，研究浙江省失业保险再就业促进功能的发挥程度，顺应了我国失业保险制度的发展趋势，针对研究中发现的问题提出改进措施，可为浙江省失业保险的完

3、善指明方向，进而推动我国失业保险制度改革，帮助更多失业人员摆脱困境，实现社会和谐。　　　　本文在介绍浙江省失业保险制度概况及城镇失业人员再就业现状基础上，选取与失业保险再就业促进功能相关的指标（指标为2003-2013年浙江省有关统计数据计算后所得），通过变异系数赋权的纵向综合评价法对多项指标进行综合分析，以评估浙江省失业保险的再就业促进功能。　　　　研究发现，浙江省失业保险的再就业促进综合实力历经了四个时期的变化：第一阶段为2003-2005年，实力较弱；第二阶段为2006-2007年，初步提升；第三阶段为2008-2009年，有所减

4、弱；第四阶段为2010-2013年，逐步强化。作为权重系数最大指标，人均职业培训补贴支出对各阶段综合实力的影响程度最高。总体上看，浙江省失业保险的再就业促进功能实现了由弱到强的转变，但尚存在三大现实难题：一是参保及受益程度低，失业保险作用范围有限。二是人均享受职业培训补贴水平低，基金再就业投入力度微弱。三是职业介绍及职业培训效果欠佳，制度激励再就业作用弱。通过进一步分析，发现基金使用方式欠合理，制度设计缺乏激励再就业因素，职业介绍及培训机构服务浮于形式，政府、企业及失业保险经办机构责任意识薄弱等原因制约了失业保险再就业促进功能的发挥。笔

5、者在结合其余扩大失业保险基金支出范围试点省份及国外经验基础上，提出了针对性的优化措施：制度层面上，通过设计分档失业保险金给付标准，提高基金用于再就业促进支出比重改善失业保险基金支出方式；以增设求职补贴，增强失业保险金与再就业工作关联性的方式强化制度与再就业服务联动机制。组织层面上，以推进省级职业服务机构联盟及机构服务过程规范化建设的方式壮大职业介绍及职业培训机构实力，提升失业人员再就业技能；通过责任教育及监督机制增强政府及失业保险经办机构在确定及发放再就业补贴工作中的责任意识；致力于推进全民参保登记工作，针对性宣传失业保险利好政策，加大

6、长期欠缴失业保险费企业惩罚力度增强企业参保积极性，为失业保险再就业促进作用发挥创造条件。　　　　关键词：失业保险；再就业促进；纵向综合评价　　　　ABSTRACT　　　　China'sunemploymentinsurance（UI）prototypeid-1980s,intheprocessofnearly30yearsofevolution,ithasmadeanindeliblecontributiontoalleviatingtheproblemofreemploymentandmaintainingsocialstab

7、ility.BecauseoflatestartandthevagueunderstandingofUIfunction,thesystemdesignfailedtomeetsocialdevelopmentneedsandgraduallyexposedmanydrabenefitspaymentdeadline,lackofincentivepaymentmethod,alargenumberoftheirrationalfundbalances,lackofinvestmentfundsforreemploymentandsoo

8、n,otingreemploymentfunctionofUI.In2006,theMinistryofLaborandSocialSecurityandtheMinistryofFinancetriedt