美国国制造业回流的原因、影响和对策.doc

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1、美国国制造业回流的原因、影响及对策现今社会，衡量一国综合实力的重要标志之一是制造业水平。美国作为世界经济霸主在经历〃去工业化"过程后，由于制造业转移和金融投机过度,导致产业日趋空心化，大量工厂倒闭，国内经济衰退，贸易赤字急剧上升。为应对市场萧条、失业率攀升等问题，近年来美国大力推进”再工业化”战略,部分海外制造业迁回本土发展。一般而言，制造业回流是指跨国公司将过去在海外投资及生产的制造业转移回国的现象，主要包括海外工厂搬迁回国内以及通过本土建厂取代海外生产等情况。2011年,美国波士顿咨询公司(BCG)发布了一份关于《美国制造回归——为何制造业将返回

2、美国》的报告，指出危机后美国正在向〃低成本生产制造国家〃转变，且处于产业链上游的高附加值、高技术含量行业也将逐步回流美国。据其推测，截至2020年，从中国返回美国的制造业岗位将会高达60多万个。2012年,美国麻省理工学院供应链管理专家大卫•辛奇一利维对108家总部在美国的跨国公司调查显示，约有33%的受访企业考虑回国发展，其中14%的企业明确表示会将部分制造业转移回国内［1］。2011年起，美国耳机生产商SleekAudio.ATM制造商安迅公司(NCR)、佳顿公司、福特公司等已纷纷将生产制造业务迁回美国。与此同时，苹果公司首席执行官蒂姆•库克也表

3、示会在2012年将Mac生产线全部迁回美国本土。这些都预示着〃美国制造"将再度崛起。1美国制造业回流原因1.1政策影响国际金融危机后，为重振美国制造业，美国政府推出再工业化战略,并颁布了一系列政策措施鼓励制造业发展、回归。2009年，奥巴马政府颁布《重振美国制造业框架》，描绘了重振制造业的构想蓝图。2010年，又出台《美国制造业促进法案》、《创造美国就业及结束外移法案》等政策,为促进制造业回归作足准备,主要表现在以下两个方面。一是政策支持,采取税收减免方式降彳氐制造业税收负担。如暂时取消或削减制造业原材料的进口关税，对回流企业给予20%的税收抵扣,为

4、从海外回迁就业职位的企业提供两年工资税减免,岀台土地使用优惠政策等。二是严格把控政府采购,推行本土生产。美国的政府采购规模位居世界第一，拥有较完善的制度和程序流程。早在1993年，美国国会就颁布了〃购买美国货〃的条款，从制度上确定了美国产品优先的地位。危机后，奥巴马政府为刺激本国经济，再次强调购买美国货，并在条款上增加了美国产品6%的权重优势。此外，美国政府还积极为中小企业提供支持，如10万美元以下的政府采购合同要优先考虑中小企业,并给予适当价格优惠等［2］。1.2政治压力正如彭银［3］所言，尽管制造业转移到中国是世界市场和国际分工的选择，但美国制造

5、业回流很大程度上受到政治因素影响。2012年,美国总统竞选中，奥巴马大打中国牌，其竞争对手罗姆尼因在从商期间将业务外包给中国而最终落败。可以说，在此次竞选中,奥巴马推行的以再工业化振兴美国制造业的政策为其赢得了众多民众支持再工业化”推行后,民众对制造业回归的呼声越来越高，不少美国大型企业都面临着为本国创造就业机会以降低失业率的政治压力。以苹果公司为例，2011年，奥巴马在硅谷宴请各大科技公司CEO时就暗示乔布斯要其回国生产。2012年口月，刚刚继任的奥巴马又在白宫举行〃内包美国就业机会”的圆桌会议，强调在外美企应回国发展。此外，《创造美国就业及结束外

6、移法案》、《就业回国法案》等政策的出台也给海外企业产生了颇大压九如终止为向海外转移工厂的生产企业提供补贴，禁止为企业因迁移营业机构岀国而产生的成本减税等，这些举措均刺激了海外企业回流。2012年，据《华尔街日报》透露，政坛和市场两方面要求企业回国生产的1W绪强烈，辛奇一利维在调查中也发现约有1/5的美国企业把〃要求增加美国就业的压力"作为他们回岸的因素之一［4］。值得一提的是，2012年9月，美国国际贸易委员会对苹果公司无限通信设备、计算机及其部件等发起了V37调查〃。这是否为美国政府释放的一种不满信号?而苹果公司决定在2013年将Mac生产线迁回美

7、国又是否是一种为了缓解政治压力而采取的暂时性措施？这些需要未来进一步证明。1.3海外制造成本上升企业制造外包的海外成本主要包括加工生产成本、劳动力成本、交通运输成本、原材料成本等，其中劳动力成本占较大比重。过去美国将产业大量转移至中国，主要是看重中国劳动力成本彳氐廉这一优势。近年来,随着中国经济的快速发展和国民素质的不断提高,劳动力工资呈现持续上涨趋势，计划生育政策的实施使得中国〃人口红利〃逐渐消失。2013年5月17H,国家统计局发布的数据显示,2012年中国城镇私营单位就业人员年平均工资为28752元，与2011年的24556元相比，增加了419

8、6元，同比增长17.1%,扣除物价因素，实际增长14.0%。其中，东部增长17.8%、西部增长17.7%、中