大型工程建设项目审计浅议.doc

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1、大型工程建设项目审计浅议一、立项阶段审计任何一个工程项目，从最初立项开始到扩大初步设计、技术设计、施工图设计，直到具体工程实施，投标、发包、竣工，每一个环节都和费用有着紧密的联系。控制好项目投资，必须对建设项目实行事前、事中、事后全过程跟踪审计,使审计监督职能贯穿于项目建设的整个过程当中，使审计关口得到前移，这样才能既可以为国家节约建设资金，又可以保证项目的质量，从而取得良好的经济效益和社会效益。大型建设工程投资项目立项依据审计建设项目立项之前必须进行可行性研究，最终形成的可行性研究报告（包括预可行性研究）就是项目可以立项的主要依据，可行性研究报告必须按照决策程序经过审批，项目才能正式立项，着

2、手进行后续的初步设计等工作。可行性研究阶段包括的内容很多，需要重点审计的内容有：1、可行性研究报告的真实性和科学性可行性研究工作是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，它要求编制单位必须保持独立性和公正性，在调查研究的基础上，按企业生产经营需求，严谨认真的从工艺技术、经济效益等多方面进行论证，通过多套的工艺技术方案进行比较，从中选出最适合经济社会环境和企业需求的最佳方案，确保可行性研究的严密性、客观性、真实性、科学性和可靠性、确保可行性研究的质量。2、可行性研究的内容和深度要规范化和标准化大部分行业主管部门都发布了《投资项目可行性研究指南》，因此国有企业在进行建设项目可行性研究过程中，必须结合

3、本企业实际，按照规定的内容开展针对性的可行性研究，研究过程的数据必须可靠，工艺技术要多方论证，项目投资和效益评价要进行纵向横向对比，总之必须有完备的内容，并达到应有深度，以满足投资决策的要求。3、可行性研究决策程序的合规性建设项目投资是“三重一大”的重要内容之一，决策过程必须遵循民主化、科学化的要求，对推荐方案必须进行了总体描述和优缺点描述，决策过程的主要争论与分歧意见要进行详细说明，保证不会发生违反决策程序及决策失误的情况。项目资金审计大型建设工程投资项目的资金可分为国内资金和国外资金两大类，其中每一大类都包含若干不同的渠道，筹措项目所需资金是项目建设的基本条件之一。资金一般有政府投资、贷款

4、、BoT融资、自筹等多种方式，无论采取一种或多种资金筹措方式，都必须保证资金能够按照可行研究确定的阶段和额度充足供应，需要重点审计的内容有：建设项目资金的是否符合国家法规，能不能按照要求进度可靠到位，是否存入银行，社会筹资是否经过国家有关部门的正式批准，贷款资金是否已与银行等金融机构签订了合同。筹措资金的总额是否满足项目的建设需要，建设资金是否按投资计划及时到位。项目财务评价审计大型建设工程投资项目的取舍最终取决于项目投资的预期效益。项目的财务评价是从项目承办企业的角度对项目财务效益进行的评价，主要是按照国家法规要求，采取指标分析的方法，对项目投入资金、运行之后的成本和利润、资金偿还能力、投资

5、回收期等进行科学评价，其结论是项目决策的重要依据。项目财务评价审计重点审核项目的投资回收期、借款偿还期、投资利润率、投资利税率、资本金利税率、资产负债率、财务内部收益率等的计算结果，并用这些结果与国家规定的标准参数进行比较，根据一定的标准，评价工程建设是否科学。二、设计阶段审计设计是工程造价控制的源头，设计的合理性和科学性,直接影响工程总体造价，设计的节约就是最大的节约，是有效控制建设项目工程造价的重点阶段。设计管理审计国际和国内的有关建设工程项目统计数据反映，设计阶段对整个建设工程项目投资影响最大，设计的节约是最大的节约，设计的浪费是最大的浪费。一个好的设计，不仅可以给施工带来方便，减少施工

6、难度，同时可以节约许多投资。现在普遍有这样一种现象，从事设计工作的专业技术人员在质量和安全方面考虑多，在经济性方面考虑少，设计中很少关注造价、费用问题，设计出的图纸采用标准化的做法多，一些建筑结构部位推敲不够，考虑不周，结果增加了工程造价。要有效的控制工程造价，必须加强设计阶段的投资控制。对项目设计要重点审计设计的合理性，即：设计方法、设计应遵循的设计原则、设计方案的质量，包括设计的适用性、经济性等内容。通过对设计的合理性审计，审计人员可依据审计的时点的不同，提出不同的审计建议，要求设计部门修正不当的设计方案及相关内容，从而完善设计方案。当然，要做好这项工作，审计部门必须要配备这方面的工程技术

7、人员才能提出专业性的意见。概算调整过程的审计概算是对大型建设工程项目投资的预估，审定之后就要在项目建设过程中按照概算确定的内容来执行。但是由于大型建设工程项目周期长，内外部环境随时发生变化，有时需要对原概算进行适时调整，这是国家允许的。对概算调整实施需要重点审计的内容有有三个方面：调整概算是否按规定的编制办法编制，套用定额和计取相关费用有无错误，是否按照有关部门批准的标准执行。对引起概算调整的依据