浅议大型工程建设项目审计

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1、浅议大型工程建设项目审计　　摘要：本文根据国有企业大型建设工程项目的特点，提出了对国有企业大型建设工程项目审计，应从项目立项开始一直持续到项目完工。分别对项目立项、设计、招投标、预结算、竣工决算、项目完工后的投资效益评价六个阶段，按照各阶段的特点，遵循工程造价的计价特征，有针对性的进行。　　关键词：国有企业审计大型建设工程项目　　国有企业在国家经济中占有重要地位，大部分都有体量大、业务多、资金量大、固定资产投资额度高的特点，从设立初期的各项厂房、生产设施、房屋等大型建设项目，到正常生产运营之后的改扩建、新项目投资、设备设施大修等

2、过程，都会有巨额的工程建设投资支出，例如石油企业的勘探支出、钢铁企业的高炉建设、电力企业的电站和线路建设动辄都是成百上千亿的投资。面对如此大额的资金投入，必须有效控制工程建设项目实施过程中的舞弊、决策失误、投资失控等风险，特别是在当下强化国有企业廉政建设，查处打击贪污腐败的过程中，对贪腐案件高发的工程建设项目领域进行全过程控制和监督的需要更加迫切。审计作为重要的监督管理部门，尤其是对经济业务的专业监督，有着其他监督部门难以替代的优势，加强大型建设工程投资审计，可以为国有企业直接或间接的取得一定的效益，且是有形的，可用货币计价的，

3、开展和强化国有企业大型建设工程项目审计势在必行。　　国有企业大型建设工程项目审计，是指建设工程项目从项目立项开始至正式竣工验收(或投产交付使用)前，审计机构依法对建设工程项目建设成本的真实性、合法性和效益性进行的审计监督。其目的是核实工程造价，保障建设资金合理、合法使用，正确评价投资效益，总结建设经验，提高建设工程项目管理水平。　　国有企业大型建设工程投资作为企业生产经营过程中的重要内容，是企业经济的重要组成部分。它的形成周期可分为立项阶段、决策阶段、实施阶段和建成后使用四个阶段，而每一阶段有每一阶段的特点，其审计内容也是不同的

4、。由于大型建设工程投资项目一般都具有一次性、建设周期长、消耗大等特点，从而决定了项目的工程造价具有大额性、个别性、差异性、动态性等特征。因此对大型建设工程投资项目进行审计，必须根据项目的具体情况，遵循工程造价的计价特征，有针对性的进行。　　一、立项阶段审计　　任何一个工程项目，从最初立项开始到扩大初步设计、技术设计、施工图设计，直到具体工程实施，投标、发包、竣工，每一个环节都和费用有着紧密的联系。控制好项目投资，必须对建设项目实行事前、事中、事后全过程跟踪审计，使审计监督职能贯穿于项目建设的整个过程当中，使审计关口得到前移，这样

5、才能既可以为国家节约建设资金，又可以保证项目的质量，从而取得良好的经济效益和社会效益。　　(一)大型建设工程投资项目立项依据审计　　建设项目立项之前必须进行可行性研究，最终形成的可行性研究报告(包括预可行性研究)就是项目可以立项的主要依据，可行性研究报告必须按照决策程序经过审批，项目才能正式立项，着手进行后续的初步设计等工作。可行性研究阶段包括的内容很多，需要重点审计的内容有：　　1、可行性研究报告的真实性和科学性　　可行性研究工作是一项技术性、经济性、政策性很强的工作，它要求编制单位必须保持独立性和公正性，在调查研究的基础上，

6、按企业生产经营需求，严谨认真的从工艺技术、经济效益等多方面进行论证，通过多套的工艺技术方案进行比较，从中选出最适合经济社会环境和企业需求的最佳方案，确保可行性研究的严密性、客观性、真实性、科学性和可靠性、确保可行性研究的质量。　　2、可行性研究的内容和深度要规范化和标准化　　大部分行业主管部门都发布了《投资项目可行性研究指南》，因此国有企业在进行建设项目可行性研究过程中，必须结合本企业实际，按照规定的内容开展针对性的可行性研究，研究过程的数据必须来源可靠，工艺技术要多方论证，项目投资和效益评价要进行纵向横向对比，总之必须有完备的

7、内容，并达到应有深度，以满足投资决策的要求。　　3、可行性研究决策程序的合规性　　建设项目投资是三重一大的重要内容之一，决策过程必须遵循民主化、科学化的要求，对推荐方案必须进行了总体描述和优缺点描述，决策过程的主要争论与分歧意见要进行详细说明，保证不会发生违反决策程序及决策失误的情况。　　(二)项目资金来源审计　　大型建设工程投资项目的资金来源可分为国内资金和国外资金两大类，其中每一大类都包含若干不同的渠道，筹措项目所需资金是项目建设的基本条件之一。资金来源一般有政府投资、贷款、BOT融资、自筹等多种方式，无论采取一种或多种资金

8、筹措方式，都必须保证资金能够按照可行研究确定的阶段和额度充足供应，需要重点审计的内容有：　　(1)建设项目资金的来源是否符合国家法规，能不能按照要求进度可靠到位，是否存入银行，社会筹资是否经过国家有关部门的正式批准，贷款资金是否已与银行等金融机构签订了合同。