量刑建议问题研究.doc

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1、.推行量刑建议制度的有关问题探析［内容摘要］当前我国司法环境下,量刑建议制度的规范化强化了检察机关对审判机关的刑罚自由裁判权的法律监督权，完善了检察机关的公诉权体制。本文从量刑建议实施的现状分析当前当前我国检察机关实施量刑建议制度过程中所存的问题。［关键词］量刑建议法律规范规范化指导意见量刑建议的规范化已成为我国刑事司法改革的一个热门话题。2010年2月23日，最高人民检察院结合检察工作实际出台了《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见（试行）》；2010年9月13日，两高三部颁布《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》；2010年10月1日起，全国法院全面

2、推行量刑规范化改革，全面试行《人民法院量刑指导意见（试行）》。各种指导意见的颁布，为进一步规范刑法所规定的刑罚自由裁量权，全面落实宽严相济的刑事政策，为检察机关实施量刑建议制度提供了更加明确的依据。量刑建议制度的施行又前进了一步，这对我国司法体制的改革具有重要的意义。检察机关作为法律监督机关，如何推进在刑事审判中量刑建议制度的规范化，如何积极参与量刑辩论、量刑裁判，参与刑罚裁量，有效制约法官的自由裁量权，优化刑事诉讼程序，是一个值得研究的问题。一、检察机关在实施量刑建议制度过程中所存在的问题量刑建议制度,...是指检察机关在提起公诉或出庭支持公诉的诉讼进程中

3、,依据被告人的犯罪事实、性质、情节及其社会危害程度,对被告人应当被判处的刑种、刑度、执行方式等向法院提出具体建议,请求法院对被告人量处所建议刑罚的制度。量刑建议作为重要的一种检察建议制度，自步入公共视野之后,不仅获得了学理界的普遍关注和热烈回应,同时也得到了实务领域的积极试点与努力推进。2010年10月1日起，全国法院全面推行量刑规范化改革，全面试行《人民法院量刑指导意见。“相对独立”的量刑程序正式在全国各级法院试行，这一改革开启了量刑阶段引入诉讼制约机制之门，对推动诉讼程序的正当化具有极为重要的意义。然而，在司法实务中，量刑建议制度的实施呈现出许多问题，亟

4、待解决。（一）、量刑建议制度不够规范，缺乏强行的法律规定。量刑指导意见试行颁布以后，司法系统将推行量刑规范化改革提上日程。...全国各省都结合实际制定了关于量刑指导意见的实施细则，把量刑建议制度全面的应用到司法实践之中。量刑建议制度实践的步伐又向前迈进一步。虽然全国上下都积极推广量刑建议制度。但要具体到实践的步骤中，则可以很明显的看到，现行量刑建议制度的实施缺乏强行的法律规定，实施过程得不到强有力的法律保障，加上司法工作人员的认识存在差异，使得法院在审判过程中，量刑建议就变成了走过场，你可以发表意见，但最后采用与否，并不做表示，这样就使得量刑建议在很大程度上

5、趋于形式。当前，各基层检察院机关在起诉阶段，制作起诉书时，要制作量刑建议书与起诉书一起送达法院。检察机关制作量刑建议的目的在于制约审判过程中法官自由裁量权过大的问题。但在审判过程中，有些量刑建议经常不被采用，使得检察机关的量刑建议形同虚设。量刑建议制度要成为法庭审判的一个必不可少的环节，还需要相关配套法律法规的出台，只有具有强制性的法律、法规的出现，量刑建议制度的实施才能得到强有力的制度保障。现阶段缺乏法律法规作为依据，虽然检、法两院都积极参与量刑建议制度的改革中，给予最大程度的配合，但在实践中存在相当大程度的困难。在诉讼审判过程中，因为没有法律的强制性规定

6、，法院可以采用量刑建议，也可以不采用。故常出现你量你的，我判我的，量刑建议只是一份书面文书而已。缺乏高位阶的法律规定，使得检察机关提出量刑建议的依据不足，因此有必要进一步完善立法，建议在刑事诉讼法修订时，明确赋予检察机关量刑建议权，对检察机关量刑建议作出原则规定。此外，为保证量刑建议制度的运行、进一步发挥量刑建议的作用，还应建立、完善相关配套制度，以最大限度地实现诉讼制度的价值。（一）、量刑指导意见不尽完善，缺乏细化的量刑标准。2010年2月份，高检院下发《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见(试行)》(下称《指导意见》)。《指导意见》确立了量刑建议制度，对

7、指导司法实践，消除量刑建议运行中的弊端，规范量刑建议行为必将起到重要作用。全国检察机关依据各种指导意见迅速掀起规范化量刑建议制度的热潮，但是各种指导意见都只从...宏观上规定了量刑的方法、步骤以及量刑幅度，没有形成比较详细、规范的量刑实施办法，量刑制度体系不尽完善，从而导致规范量刑建议的进展步履蹒跚，使得各级检察院在实施量刑时缺乏统一标准，量刑尺度高低不一。1、检、法两机关没有统一的量刑指导意见。2010年9月13日，两高三部颁布《关于规范量刑程序若干问题的意见（试行）》；2010年10月1日起，全国法院全面推行量刑规范化改革，全面试行《人民法院量刑指导意见

8、（试行）》。当前阶段检察机关制作量刑建议书的依据就是