论当前农村水电发展需要的扶持政策.pdf

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1、第lO期(总第115期)中国水能及电气化No．10(TOTALNO．115)2014年l0月ChinaWaterPower&Electrification0ct．．2014论当前农村水电发展需要的扶持政策高富产，夏建军(陕西省水利厅，西安710004)摘要：本文分析了农村水电增长态势，指出了其中的原因，提出了促进农村水电发展的措施及建议。关键词：农村水电；政策；建议中图分类号：TV742文献标识码：B文章编号：1673-8241(2014)10-0028-04OnSupportivePoliciesNeededforCurrentRuralHydropowerDevelopme

2、ntGAOFu—chan，XIAJian-jun(ShaanxiProvincialDepartmentofWaterResources，Xi’an710004，China)Abstract：Inthepaper，ruralhydropowergrowthtrendisanalyzed，thereasonsarediscovered，andmeasuresandrecommendationstopromoteruralhydropowerdevelopmentareproposed．Keywords：ruralhydropower；policy；recommendations陕

3、西省农村水电可开发容量为311万kW，目前常增长阶段过渡到平稳发展阶段。在建及已建电站700余处，总装机容量160万kW。“十二五”以来，陕西省年新增装机近10万kW，同时为服务民生，实施了“十二五”14个水电农村为发展最快的时期，这些新投产项目主要为“十一电气化县、7个小水电代燃料项目、88个小水电增效五”期间开工的续建项目。2013年全省新开工项目扩容改造项目。农村水电上网电价0．31元／(kW·h)。不足3万kW，开展前期工作的项目也寥寥无几，开1农村水电开发热潮退却，增速明显放缓发步入低谷。2015年以后，每年新投产项目将不足“十五”是能源危机出现、农村水电等可再生能2

4、万kW。从全国来看，2006年新增装机达546源地位显著提高、民间资本大量进入的时期，该时期万kW，以后也呈逐年减少的趋势(见表1)。掀起了“水电热”，开工及在建项目创历史新高；表1“十一五”以来全国农村水电年新增情况“十一五”是投资理性回归、规范管理的时期，由于年份200620072oo820092010201120122013“十五”续建项目的陆续建成，投产创新高；“十二新增装机546459419381379327．7340246五”期间，农村水电所谓的暴利光环彻底褪去，从超(万kW)28农村水电RuralHydropower降低，单位成本显著上升。2农村水电增速放缓的原因

5、2．3．2人员工资、修理费用、管理成本等大幅2．1随着开发程度提高，开发难度加大上升2013年，陕西省已建与在建装机容量160万kW，陕西省农村水电职工平均月工资仅1500元左右，占可开发量的51％。随着开发程度的迅速提高，条虽然很低，但较前些年已有了较大提高，致使运行成件优越的项目已开发殆尽，单站引水距离越来越长，本增加；由于水电上网电价偏低，发电收入少，大批涉及的移民、淹没等问题越来越多，开发难度越来越老电站自身积累不足，设备更新改造滞后，目前设备大。“十五”末期水能资源开发率为24％，平均单位老化严重，效率降低，发电量减少。随着发电设备运千瓦造价为5000元，目前开发率达

6、到48％，平均单行时间增长，设备维修、改造量逐年增加，维修费用位千瓦造价为12000～15000元。逐年增大。2．2农村水电建设成本提高，投资回收期延长2．3．3财务费用大幅增加由于人工、材料价格大幅上涨，前期工作周期延“九五”以前建设的电站，以国家投资为主，总长，征地、移民补偿及专项设施防护费用上涨，农村体上财务费用占成本比例相对较小。“九五”以后建水电造价大幅提高。“十五”初期，陕西省农村水电设的电站，基本依靠民问融资及商业贷款，利率提高单位电能(1kW·h)投资在1元左右，而目前已达等因素不断加大融资成本，造成财务费用不断提高，3～5元。按目前0．31(kW·h)的上网电

7、价，收有些电站该费用占总支出的40％以上，大量电站无回投资至少要10～12年。力偿贷。2．3运行成本大幅提高2．4电价增速缓慢2．3．1下泄生态流量，年利用小时降低目前国家对农村水电的政策越来越好，但农村水陕西省要求各电站必须下泄不低于多年平均流量电发展却步入了低谷，其中成本飞涨、电价偏低、投10％的生态基流，使发电量减少约20％，年利用小时资回报低无疑是最主要的原因。表2陕西省农村水电造价、电价及成本对照年份2oo32Oo42oo52007～20o82009～2Oll2o12～2o14农村