论城市规划与土地利用总体规划相互协调.pdf

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1、第21卷第5期经济地理VOI.21，NO.52001年9月ECONOMICGEOGRAPHYSep.，2001!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!文章编号：1000-846（22001）05-0605-04论城市规划与土地利用总体规划相互协调!曹荣林（南京大学城市与资源学系，中国江苏南京210093）摘要：分析了我国城市规划与土地利用总体规划编制与管理工作的不协调状况及其原因；依据两规协调的法律规定，提出了两规协调的共同理念是可持续发展、实现现代化、集约用地、统筹安排各类用地；论述了两规协调的基本思路是重

2、视城镇体系规划、乡镇规划两图合一、加强城市总体规划编制过程中的协调、城市规划设计院参与新一轮土地利用总体规划编制、调整机构设置。关键词：城镇体系规划；城市总体规划；土地利用总体规划；协调中图分类号：TU984；F301.2文献标识码：A!."两规编制的现状!两规的相互关系我国的城市规划工作起步较早，新中国成立后为!.!法律关系适应国家建设事业的需要从20世纪50年代就开始广《中华人民共和国城市规划法》和《中华人民共和泛编制城市规划。以后几经波折，20世纪70年代后期国土地管理法》都是由全国人大常委会通过的法律，两又开始了大规模编制城市规划。至今，很多城市都已者关系平行，主体都属于行政法范畴。经

3、完成或开始编制第三轮城市总体规划。总的来说，《城市规划法》是基于1984年国务院颁布的《城市城市规划经过大量的实践，相对来说比较成熟，无论从规划条例》基础上于1989年12月26日发布的。制定规划人才培养、规划编制队伍建设，还是从规划管理队《城市规划法》是为了确定城市的规模和发展方向，实伍来看，都比较强，但在规划理论与实践中仍有许多不现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划完善之处。按照现行的做法，城市规划大体上可分为和进行城市建设，适应社会主义现代化建设的需要。城镇体系规划、城市总体规划和详细规划三个阶段。在《城市规划法》第七条规定：城市总体规划应当和国城镇体系规划的任务是：综合评价城

4、镇发展条件；制订土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划区域城镇发展战略；预测区域人口增长和城市化水平；相协调。拟定各相关城镇的发展方向与规模；协调城镇发展与《土地管理法》于1986年6月25日发布，1988年10产业配置的时空关系；统筹安排区域基础设施和社会月29日发布了修正本，1998年8月29日又发布了修订设施；引导和控制区域的合理发展与布局；指导城市总本。制定《土地管理法》是为了加强土地管理，维护土体规划的编制。可以认为，在同一个区域编制城镇体地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用系规划和土地利用总体规划，两者的关系最为密切。土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发

5、展。新城市总体规划的任务是：确定城市的性质、发展目标和版《土地管理法》增加了“土地利用总体规划”一章，在发展规模；划定城市规划区范围；拟定城市主要建设标第二十二条规定：城市总体规划、村庄和集镇规划，应准和定额指标；总体布置城市建设用地布局、功能分当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划、村庄和区、综合交通体系、河湖和绿地系统；编制各项专业规集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划划、近期建设规划。城市总体规划的核心是城市规划确定的城市和村庄、集镇建设规模。在城市规划区内，区内的土地合理利用，可以认为，城市总体规划是行政村庄和集镇规划区内，城市和村庄、集镇建设用地应当区域土地利用总体规划最

6、重要的组成部分，两者的关符合城市规划、村庄和集镇规划。系也是十分密切的。城市详细规划包括：规划地段各鉴于两个规划的重要性和涉及部门、空间的广泛项建设的具体用地范围，建筑密度和高度等控制指标，性，两个法律都规定了组织编制规划的是各级人民政总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划等，是城市府，规划编制的依据是国民经济和社会发展规划。土地利用的深化，与目前的土地利用总体规划关系不!收稿日期：2001-01-15；修回日期：2001-08-14606经济地理21卷!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!!大。类46中类7

7、3小类。土地利用总体规划采用的是全国农土地利用总体规划起步较晚，无论是在理论研究业区划委员会和土地资源专业调查组1984年提出的用地还是在实践工作中都不成熟，专业人才培养、规划编制分类方案，列入“全国土地利用现状调查技术规程”，区域队伍、规划管理队伍都在发展建设之中。第一次全国用地分为8个一级类和47个二级类。两种用地分类除个性的土地利用总体规划是1988年开始的，1991年和别类型外都有较大的异