欠发达山区县市近期建设规划实践与评述.pdf

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1、*欠发达山区县市近期建设规划实践与评述——以湖北麻城市为例吴成鹏黄亚平单卓然胡君李粼粼【摘要】城镇化加速发展背景下欠发达山区县市的近期建设充满着迫切性和未知性，近期建设规划作为落实发展规划的行动规划具有非常意义。文章回顾了近期建设规划的理论研究，并以湖北省麻城市近期建设规划为例，阐述了欠发达山区县市近期具有发展水平滞后，发展速度跳跃，整体处于工业化初中期；经济结构三分天下，二产比重继续上升，产业类别仍以传统加工制造业为主导；城镇化整体水平落后，但有加速补长趋势；城镇建设空间宏观节点集聚，微观破碎分散的发展趋势。介绍了近期建设规划实践的整体操作框架，评述了规划

2、具有系统编制，为近期建设留出灵活预判区间；突出城区，强调中心城区节点集聚发展；发展用地主导布局，民生生态基本保障的体系特征。【关键词】近期建设规划；欠发达山区县市；城镇化1．近期建设规划的理论研究回顾自国家从2002年颁布一系列有关近期建设规划（以下简称“近规”）的政策以来，近规逐渐从总规的附属成果中独立出来，现在已然成为政府借以指引城市建设的规划工具之一。各地纷纷开展了近规的实践工作，学术界对近规也做了诸多方面的理论探讨，概括起来主要包含以下几个方面：（1）对原有规划体系及实践进行评判检讨，认为现行规划体系在体制转型及高速发展背景下难以适应城市发展需要，提

3、出需要构建新的城市规划形式和体系，即研究近规出现的原因。（2）对相关政策进行解读，将近规作为加强规划的实效性，协调规划、计划与建设的有效手段，同时视其为中央政府加强总规实施性控制与地方政府屡屡突破总规要求之间的协调平台，即对近规性质属性的研究。（3）研究近规的地位转变，由过去总规的附属内容变为核心内容及实现总规长远目标的阶段性成果，变以目标为导向的发展规划为以问题、需求为导向的行动规划，即研究与总体规划、国民经济与社会发展规划等发展规划之间的关系。*国家自然科学基金项目：《中部地区县域新型城镇化路径模式及空间组织研究——以湖北省为例》（编号：51178200

4、）（4）结合规划实践，探讨具体如何编制和操作近规，提出编制方法与思路，同时也有对近规评价体系的研究，即对近规本体的研究。本文即是对特定城市类型的近规如何编制及保障落实的研究，故需对这一分支领域的研究做一定归纳。虽然国外没有近规的具体概念，但却有一些近似规划，或者存在一些包含近规部分内容的框架形式。倪敏东等（2011）总结了美国投资改善计划的编制实践，其配合美国的区划规划，确定城市近期重要的投资和建设项目，在此基础上提出建设计划和财政方案，规划期限[1]一般为4到10年。英国的地方发展框架是继国家层面的政策、区域空间战略之后的地方行动规划，性质类似近规。杨迎图

5、1美国旧金山投资改善计划工作路线来源：倪敏东等.空间与产业结合的近期建设规划探析——以宁波市江东区近期实施规划旭等（2008）总结了地方为例.<2011年中国城市规划年会论文集>.发展框架的构成，其包括程序性文件和地方发展文件，程序性文件由地方发展计划、公众参与声明、年度监测报告、可持续性评估、地方开发规则、简化规则地区组成，其中地方发展计划是对地方规划当局编制地方发展文件的计划安排，公众参与声明、年度监测报告和可持续评估是必须文件。地方发展文件包括发展规划文件和补充规划文件，发展规划文件又包括图2英国地方发展框架结构图核心战略、场地特定用途配置、批准建议地

6、图、来源：杨迎旭，吴志强.英格兰“地方发展框架”（LDF）及其启示.<国际城市规划>[2]地区行动规划和其他发展规划文件。美国的投机改善计划更贴近近规的编制程序，英国地方发展框架的程序性文件更像近规的保障实施部分，而地方发展文件则像近规的图则文件。陈小卉（2003）结合江苏宜兴市近规实践，提出规划的主要内容为城市土地供应量预测、[3]城市现状综合分析、项目布局规划、按重点和开发限度划分建设分区及投资估算。尹海林[4]等（2001）结合天津的近期建实践，提出每年编制一次后五年近规的滚动性编制方法。王蒙徽等（2002）提出近规的核心内容为土地供应和基础设施的安排

7、，并实施建设用地规划许[5]可预申请制度。魏静（2003）提出近规要从布局规划转向项目规划，规划模式从计划模式[6][7]转向市场模式。王冀等（2006）提出应从陈述方式和编制程序上变近规为政府公共政策。麦贤敏（2006）总结了广州、深圳的编制方法，广州将建设用地供应计划和重大市政基础设施与公益性公共设施安排作为近规的两大核心内容，并通过编制年度实施计划保障规划落实；深圳以主动开放的方式，与各部门交流反馈，编制今后5—10年的城市发展策略，并将[8]规划成果转化为指导性和操作性很强的政府文件保障规划落实。以上有关近规的研究在编制方法和保障落实上做了有益探讨，

8、固然会对编制工作起到普适性的指导作用，但研究成果多是