流域水资源开发规划中战略环评的作用——以长江口综合整治规划环评为例.pdf

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1、第4l卷第8期人民长江Vo1．41．No．820l0年4月YangtzeRiverApr．，2010文章编号：1001—4179(2010)08—0040—03流域水资源开发规划中战略环评的作用——以长江口综合整治规划环评为例李英，蒋固政2(1．河海大学环境科学与工程学院，江苏南京210098；2．长江水资源保护科学研究所，湖北武汉430051)摘要：水资源的开发利用活动与生态环境有密切的关系，战略环评(StrategicEnvironmentalAssessment)在协调水资源开发利用与生态环境保护方面的作用远大于项目环评。以长江口综合整治规划为例说明战略

2、环评在流域水资源开发规划中的重要作用。简要介绍在流域开发的战略坏评中应关注的重点，论述了区域规划与流域规划、行业规划或专项规划与流域规划之间的关系。关键词：战略环评；水资源开发；流域规划；长江口中图法分类号：TV213；X825文献标志码：A流域是以水为媒介，由水、土、气、生等自然要素和到各级水平的决策中去，在决策的源头寻求环境保护人口、社会、经济等人文要素相互联系、相互作用而共与经济发展之间的最佳结合点，提高决策质量，建立环同构成的自然一经济一社会复合系统。流域开发不当境与发展的综合决策机制，实现流域的可持续发展。是当今水环境形势日益严峻的重要原因。造成开发

3、不1流域规划SEA的研究进展当的基本原因又在于行业垄断和行政分割，使上下游、左右岸和干支流的发展难以得到统筹兼顾。以往在制1．1国外流域规划SEA的研究进展定有关流域开发决策，特别是有关开发建设规划时，对国外从上世纪70年代就开始重视流域规划SEA流域的整体环境资源制约考虑不多。流域开发多以水方面的研究，广泛开展了流域环境系统规划。国外的电为主，考虑水资源综合开发少，有的流域水资源较为流域规划，首先会明确目标，并建立有效的资金和技术丰富的河段几乎都被划人大大小小发电公司的开发范保障机制及完善的流域水管理体制¨J，如法国在塞纳围。部分流域上游地区治污不积极，甚至

4、通过密集布河流域设立了水管局，建立了水资源管理委员会以制局重化工项目，在辖区内实行过度开发，过度利用自然定流域综合治理政策和协调部门之间、地方政府之间环境来带动经济的增长。因此，要从根本上解决水环的工作。英国在泰晤士河的规划中，运用系统工程学境问题，使不堪重负的江河湖泊得以休养生息，就必须的理论与方法，制定出更科学的水质标准，并对各种治从政府决策的源头出发，打破行业垄断和行政区划，制理方案作出评价，筛选出最优设计与控制方案，使治理定出与流域环境资源承载力相协调的发展规划，推动工作花费较少的投资和时间，取得良好的治理效果。流域的合理开发。1．2国内流域规划SEA

5、的研究进展《中华人民共和国环境影响评价法》规定：流域的我国流域规划SEA的实践还较少，研究主要停留建设、开发利用规划应当在规划编制过程中组织进行在理论阶段。1992年11月国家颁布了《江河流域规环境影响评价，编写规划有关环境影响的篇章和说明。划环境影响评价规范》(SIA5—92)，强调流域规划要这符合作为战略环境评价的早期介入原则。而流域规把流域的环境保护作为目标，首次规定了流域规划要划过程中进行SEA的目的就是把对环境的考虑纳入进行环境影响评价。综观20多年的水资源开发环评收稿日期：2009—10—26；修回日期：2009—11—13作者简介：李英，女，硕士

6、研究生，主要从事水环境保护工作。E—mail：liying1733@163．COB第8期李英，等：流域水资源开发规划中战略环评的应用一以长江口综合整治规划环评为例41史，中国水资源开发的环境影响评价，主要还是集中在次是江苏省通州、海门、启东；右岸依次是江苏省常熟、项目层次。在水资源开发规划层次的环境影响评价太仓和上海市。中，虽然也做了不少工作，如长江流域规划的环境影响在长江口区域实施综合整治，涉及多行业、多区评价、长江流域防洪规划的环境影响评价专题研究等域、多部门利益，资源开发与环境保护的矛盾不可避在战略环评方面进行了一些探索，为中国水资源开发免。为合理有效开

7、发资源、实现开发与保护并重、规避的战略环境影响评价的发展打下了基础，但是水资源重大环境问题，在规划制定之初，就考虑了环境影响评开发的战略环评，无论是管理制度还是评价技术与方价，并将其贯穿整个规划制定全过程。战略环评在长法都还有很长的路要走。江口综合整治开发规划的应用主要体现在两个方面：1．3流域规划SEA的特点①环境影响评价的前瞻陛，即环境影响评价的早期介入，规避了重大、敏感环境问题和不利环境影响因素；流域规划属于区域规划的范畴，所以它具有区域②战略环评的综合性，即对规划的综合累积影响进行规划特点，除此之外，由于流域本身的特点，它还有一分析，解决了单个项目环评

8、无法解决的问题。些独有特征。首先，就流